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浙江首個(gè)終端用戶成功實(shí)現(xiàn)管道氣上下游直接交易

發(fā)布時(shí)間：2020-10-19 14:19
作者：上海石油天然氣交易中心&浙江發(fā)改&中國(guó)能
       在國(guó)家管網(wǎng)公司成立等重大改革背景下，浙江省積極推動(dòng)天然氣體制改革，6月11日召開浙江省天然氣體制改革電視電話會(huì)議暨浙江省管道天然氣上下游直接交易試點(diǎn)對(duì)接會(huì)。湖州恒建能源公司積極響應(yīng)浙江省政府號(hào)召，及時(shí)與上游供氣商、管輸單位對(duì)接。在省市縣各級(jí)政府大力支持及各管網(wǎng)公司配合下，完成與中石油天然氣銷售浙江分公司簽署直供天然氣購(gòu)銷合同，與省天然氣公司、嘉興管網(wǎng)公司、德清濱海燃?xì)夤竞炗喬烊粴獯敺?wù)合同。
      10月16日，成功輸氣，由湖州恒建能源公司投資建設(shè)的“禹越杭州產(chǎn)業(yè)園天然分布式項(xiàng)目”成功實(shí)現(xiàn)管道氣上下游直接交易。上下游直接交易試點(diǎn)順利落地，進(jìn)一步推動(dòng)“X+1+X”管住中間放開兩端油氣市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，也為浙江省關(guān)停小鍋爐大力發(fā)展天然氣分布式冷熱電三聯(lián)供項(xiàng)目提供借鑒經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)通過此次天然氣直接交易，有效降低終端用戶用能成本，具有多重意義。

相關(guān)：擴(kuò)大交易規(guī)模，推動(dòng)天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)，啟動(dòng)上下游直接交易，浙江天然氣體制改革再提速
來源：《中國(guó)能源報(bào) 》（ 2020年04月20日   第 14 版）  記者：渠沛然
　　繼推進(jìn)省級(jí)管網(wǎng)改革后，浙江在短短兩個(gè)月內(nèi)再度發(fā)力天然氣體制改革，引發(fā)行業(yè)關(guān)注。
　　日前，浙江省發(fā)展改革委（能源局）印發(fā)《2020-2021年浙江省管道天然氣上下游直接交易暨管網(wǎng)代輸試點(diǎn)實(shí)施方案（試行）》，啟動(dòng)管道天然氣上下游直接交易，并提出2020年全省爭(zhēng)取管道天然氣上下游直接交易規(guī)模30億立方米以上，降低成本3億元以上目標(biāo)。
　　受訪人士指出，浙江現(xiàn)有統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷模式與天然氣體制改革背離，隨著天然氣消費(fèi)量的增長(zhǎng)和工商用氣占比的提升，以及大工業(yè)用戶的不斷出現(xiàn)，燃?xì)庥脩糇灾鬟x擇資源方和供氣路徑、減少供氣環(huán)節(jié)、降低企業(yè)用氣成本的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。
　　“在天然氣產(chǎn)業(yè)改革大背景下，直供不可一刀切，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模最重要的還是降低產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的成本，實(shí)施‘管住中間，放開兩頭’，提高其替代其他能源的經(jīng)濟(jì)性?！?陜西燃?xì)庠O(shè)計(jì)院原院長(zhǎng)郭宗華對(duì)記者說。

現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)模式與價(jià)改背離
　　我國(guó)天然氣區(qū)域管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)大致分為三類，開放型及允許代輸區(qū)域管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式下，上游供應(yīng)商與下游用戶可以直接談判。“這兩種情況供應(yīng)商對(duì)于氣源使用及供應(yīng)了解和預(yù)判更加直接，減少對(duì)接成本，有利于形成競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)氣價(jià)?！敝袊?guó)石油大學(xué)（北京）教授劉毅軍對(duì)記者說。
　　第三類是以浙江為代表的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷模式，省管網(wǎng)公司相對(duì)區(qū)域上游供應(yīng)商、下游用戶均形成壟斷，天然氣供應(yīng)商不能與下游用戶直接交易。礙于此，浙江省天然氣市場(chǎng)發(fā)展滯后，在無法直供的情況下增加了輸配成本，抬高了終端用戶氣價(jià)，對(duì)天然氣市場(chǎng)發(fā)展形成一定制約。而鄰省江蘇采用開放型模式優(yōu)勢(shì)突出，終端用戶價(jià)格較低，市場(chǎng)發(fā)展良好。
　　中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院天然氣市場(chǎng)研究所主任工程師段兆芳也指出，輸配價(jià)格不合理導(dǎo)致部分市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。“以浙江省湖州市為例，該市與江蘇省臨界，兩省的工業(yè)企業(yè)僅一路之隔，但用氣價(jià)差卻達(dá)20%左右，直接影響用戶企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。為降低用氣成本，用戶希望通過上游供應(yīng)商直供的訴求強(qiáng)烈?！倍握追贾赋觥?/section>
　　國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿平也表示，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷阻礙了浙江天然氣消費(fèi)利用，而浙江的下游市場(chǎng)僅自貿(mào)區(qū)油氣企業(yè)就達(dá)6000多家，公平開放需求巨大，浙江因此加速推進(jìn)天然氣體制改革。
　　另一方面，浙江受限于天然氣管網(wǎng)，天然氣供應(yīng)在需求旺季常常因受上游影響而限氣。浙江欲打造寧波舟山LNG（液化天然氣）全國(guó)登陸中心，方便進(jìn)口LNG在浙江登陸。改革也是為占據(jù)上游資源從而降低用氣成本，通過管網(wǎng)為周邊服務(wù)。
　　“浙江天然氣市場(chǎng)改革舉措超前，雖然步子邁得有點(diǎn)大，但仍是積極的嘗試。最終能否形成具有競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)氣價(jià)，上游參與積極性和活躍度十分關(guān)鍵。”劉毅軍說。
　　新華社經(jīng)濟(jì)分析師裴紫葉也認(rèn)為，浙江管道氣源和LNG接收站對(duì)于“四面來氣”的浙江來說，如何綜合考慮上游氣源質(zhì)量和進(jìn)氣成本、競(jìng)爭(zhēng)主體意愿是否強(qiáng)烈、中游管輸距離和運(yùn)維成本如何計(jì)算、下游市場(chǎng)購(gòu)買力水平和用戶類型如何界定，浙江政府仍面臨不小的考驗(yàn)。

氣價(jià)居高，城燃難“背鍋”
　　上下游直接交易其實(shí)是燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)之間利益的一次調(diào)整和再分配，是市場(chǎng)化改革的必然趨勢(shì)，會(huì)引發(fā)一系列的矛盾和問題?！袄@開”城燃的上下游直接交易，真的能降低用戶用氣成本嗎？ 
　　市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制的形成取決于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活躍度。“但是否降低價(jià)格要根據(jù)雙方競(jìng)爭(zhēng)，賣者積極性不高，數(shù)量相對(duì)較少，就難以降價(jià)?！眲⒁丬娬f。
　　“終端氣價(jià)高，責(zé)任不全在城燃，這與產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)均有關(guān)系，上中下游誰也別埋怨誰?！惫谌A對(duì)記者說。
　　“上游氣源供應(yīng)商綜合氣價(jià)成本不透明，意味著想象空間太大。這導(dǎo)致天然氣淡季漲價(jià)、國(guó)產(chǎn)氣在很大程度上中和進(jìn)口氣價(jià)后的氣價(jià)不降反升等現(xiàn)象無從解釋?！蹦程烊粴馐袌?chǎng)資深人士說。
　　而中游很多省管網(wǎng)公司為維護(hù)自身利益以政策手段限制地方城燃直接接入上游門站，坐收管輸費(fèi)。加之配氣價(jià)格成本監(jiān)審落實(shí)不到位，造成省網(wǎng)價(jià)格不清晰，導(dǎo)致氣價(jià)處于高位。
　　當(dāng)前不同省份管網(wǎng)公司劃片為界，管道之間沒有聯(lián)通，已形成區(qū)域壁壘。由于省級(jí)管網(wǎng)之間的壁壘，低成本氣源難以直達(dá)用戶?！皯?yīng)打破輸配氣的區(qū)域壟斷格局，將選擇權(quán)交給終端用戶?！倍握追贾赋?。
　　從下游來看，城燃配氣價(jià)格監(jiān)審的逐步落地，其準(zhǔn)許收益率都被控制在7%左右，氣價(jià)空間被嚴(yán)格限制和壓縮，同時(shí)氣價(jià)體系和交叉補(bǔ)貼問題未能理順，氣價(jià)難以形成市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格?！耙虼藲鈨r(jià)問題不能全部歸咎于城燃，上中下游均有不暢環(huán)節(jié)。” 上述資深人士認(rèn)為。
　　不置可否的是，目前終端用戶選擇直供、直銷的渠道不暢通，較大部分仍受城燃特許經(jīng)營(yíng)權(quán)限制，導(dǎo)致了天然氣市場(chǎng)營(yíng)銷多樣化發(fā)展進(jìn)展緩慢?！吧舷掠沃苯咏灰?，有利于降低終端購(gòu)氣成本，也倒逼城市燃?xì)夤咎岣叻?wù)質(zhì)量和提升內(nèi)部管理能力。”郭宗華說。

加強(qiáng)監(jiān)管，培育穩(wěn)定市場(chǎng)
　　在推動(dòng)市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制的同時(shí)，加強(qiáng)管輸費(fèi)監(jiān)管，培育穩(wěn)定的天然氣市場(chǎng)尤為重要。
　　受訪專家一致認(rèn)為，地方政府須嚴(yán)格“兩管”，一是嚴(yán)格監(jiān)管區(qū)域管輸費(fèi)，明確輸配定價(jià)成本構(gòu)成、歸集辦法以及主要指標(biāo)核定標(biāo)準(zhǔn)，清晰界定管道企業(yè)合理利潤(rùn)水平，嚴(yán)格管道成本監(jiān)審。二是嚴(yán)格執(zhí)行天然氣管道規(guī)劃，積極引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體及社會(huì)資本參與區(qū)域輸配管網(wǎng)建設(shè)，為市場(chǎng)開發(fā)和區(qū)域管網(wǎng)公平開放提供基礎(chǔ)設(shè)施保障，保持合理利潤(rùn)，推進(jìn)行業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。
　　在郭宗華看來，除加強(qiáng)監(jiān)管外，上下游開放競(jìng)爭(zhēng)離不開穩(wěn)定的天然氣市場(chǎng)環(huán)境。
　　培育穩(wěn)定市場(chǎng)，在供給方面，應(yīng)實(shí)行“房屋政策”，即高峰（天花板）和低谷（地板）期價(jià)格、供量有限調(diào)節(jié)?！疤旎ò鍍r(jià)防止?jié)q價(jià)幅度過大，以保護(hù)消費(fèi)者利益。地板價(jià)防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，以保護(hù)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展?！惫谌A說。
　　房屋的四堵墻是指在用氣高峰限制甚至中斷部分工業(yè)用戶，并給與適當(dāng)補(bǔ)償或在低谷時(shí)期降價(jià)供應(yīng)?！按艘?guī)則是解決冬季氣荒的最有效最根本的手段，有利于產(chǎn)業(yè)鏈上的各方均衡、連續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展?！惫谌A指出。
　　受訪人士均表示，價(jià)格合理，穩(wěn)定供應(yīng)，只有天然氣產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，天然氣體制改革才能順利推進(jìn)。

轉(zhuǎn)自浙江發(fā)改：
      2020年全省爭(zhēng)取管道天然氣上下游直接交易規(guī)模30億方以上，降低成本3億元以上哪些市場(chǎng)主體可以申報(bào)？申報(bào)審核程序如何？各方責(zé)任義務(wù)有哪些……更多詳情快來看看吧！
參與主體


      ?上游供氣企業(yè)（簡(jiǎn)稱資源方）：指國(guó)內(nèi)具有相關(guān)資質(zhì)且自主擁有國(guó)產(chǎn)或進(jìn)口氣源的企業(yè)。有意愿參與試點(diǎn)的資源方填寫申請(qǐng)表向省發(fā)展改革委（能源局）申報(bào)，由省展發(fā)革改委（能源局）審核，并向社會(huì)公布。
      ?下游天然氣購(gòu)買方（簡(jiǎn)稱購(gòu)買方）：指省內(nèi)獲得管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)許可的城市燃?xì)馄髽I(yè)及統(tǒng)調(diào)天然氣發(fā)電企業(yè)、天然氣分布式能源企業(yè)、地方燃?xì)鉄犭娖髽I(yè)、工業(yè)大用戶等。本次試點(diǎn)以城市燃?xì)馄髽I(yè)為主，個(gè)別有條件的統(tǒng)調(diào)天然氣發(fā)電企業(yè)、天然氣分布式能源企業(yè)、地方燃?xì)鉄犭娖髽I(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)貙徍送夂笠嗫蓞⒓?。試點(diǎn)成熟后逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。有意愿參與的購(gòu)買方填寫申請(qǐng)表向各市發(fā)改、建設(shè)部門申報(bào)，由各市審核確定試點(diǎn)企業(yè)，報(bào)省發(fā)展改革委（能源局）。統(tǒng)調(diào)天然氣發(fā)電企業(yè)向省發(fā)展改革委（能源局）申報(bào)。
      ?天然氣管輸企業(yè)（簡(jiǎn)稱管輸方）：指省內(nèi)各級(jí)天然氣管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

上下游直接交易
      ?氣量：根據(jù)各試點(diǎn)地區(qū)用氣量，購(gòu)買方與資源方協(xié)商確定當(dāng)年4月至次年3月非供暖季、供暖季供應(yīng)氣量，要確保天然氣安全有序供應(yīng)。
      ?氣價(jià)：由資源方與購(gòu)買方自行協(xié)商確定、市場(chǎng)化定價(jià)，可參照國(guó)家發(fā)展改革委核定的我省基準(zhǔn)門站價(jià)格，要切實(shí)降低氣價(jià)，減輕企業(yè)用氣成本。
      ?責(zé)任與義務(wù)：資源方、購(gòu)買方應(yīng)切實(shí)履行安全穩(wěn)定保供責(zé)任，并與當(dāng)?shù)卣炗啽Ｕ咸烊粴夤?yīng)責(zé)任書。資源方供應(yīng)的天然氣質(zhì)量必須符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求。月度調(diào)峰和季節(jié)性調(diào)峰責(zé)任由資源方承擔(dān)，日調(diào)峰責(zé)任由資源方、管輸方、購(gòu)買方協(xié)商確定，小時(shí)調(diào)峰原則上由購(gòu)買方自行承擔(dān)，無法承擔(dān)時(shí)與資源方協(xié)商確定。

管網(wǎng)代輸
      ?信息公開：管輸方應(yīng)定期公開和更新開放服務(wù)的條件、申請(qǐng)和受理流程、管線管輸能力、管輸能力使用情況、剩余管輸能力等信息，具體按照浙江省天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放實(shí)施細(xì)則要求實(shí)施。
      ?公平開放：管輸方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管網(wǎng)平衡調(diào)度，無歧視地向符合開放條件的購(gòu)買方提供天然氣輸送、轉(zhuǎn)運(yùn)等服務(wù)，無正當(dāng)理由不得拖延、拒絕與符合條件的購(gòu)買方簽訂服務(wù)合同，不得提出不合理要求，不得以統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷等名義拒絕開放天然氣管網(wǎng)設(shè)施。
      ?管輸費(fèi)：省級(jí)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格，在省發(fā)展改革委核定的指導(dǎo)價(jià)格范圍內(nèi)，由雙方協(xié)商確定，協(xié)商不成的，由省發(fā)展改革委協(xié)調(diào)確定。市、縣（市、區(qū)）級(jí)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格，在市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（局）核定的指導(dǎo)價(jià)格范圍內(nèi)，由雙方協(xié)商確定，未核定指導(dǎo)價(jià)或協(xié)商不成的，由各市、縣（市、區(qū)）發(fā)改部門牽頭核算確定。政府部門核定的管輸成本已包含管輸損耗，不得另外加收。
      ?合同：購(gòu)買方、資源方、管輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)簽訂購(gòu)銷合同、管輸合同、計(jì)量交接合同，對(duì)服務(wù)時(shí)段、服務(wù)天然氣量、服務(wù)能力、交接點(diǎn)與交接方式、服務(wù)價(jià)格、偏差結(jié)算、調(diào)峰、計(jì)劃、天然氣質(zhì)量、交付壓力與氣量、管輸路徑、計(jì)量依據(jù)、氣量分割、交付順序、流量計(jì)算、平衡義務(wù)、安全責(zé)任、違約責(zé)任及免責(zé)條款等內(nèi)容進(jìn)行約定。

行政管理措施
      ?省發(fā)展改革委（能源局）會(huì)同建設(shè)等部門推進(jìn)全省天然氣上下游直接交易暨管網(wǎng)代輸工作，按照“三服務(wù)”要求做好企業(yè)服務(wù)工作，協(xié)調(diào)解決天然氣上下游直接交易暨管網(wǎng)代輸相關(guān)問題，審核資源方參與試點(diǎn)的主體資格，決定應(yīng)急狀態(tài)下實(shí)施省級(jí)管網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度。
      ?市發(fā)展改革委（能源局）會(huì)同建設(shè)等部門推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)天然氣上下游直接交易暨管網(wǎng)代輸試點(diǎn)平穩(wěn)實(shí)施，為企業(yè)提供指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，確保天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)、改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。
      ?加強(qiáng)備案管理。資源方、管輸方、購(gòu)買方應(yīng)將交易氣量、交易價(jià)格、管輸價(jià)格等于合同簽訂二十日內(nèi)向各市發(fā)展改革委（能源局）、建設(shè)部門報(bào)備。各市發(fā)展改革委（能源局）應(yīng)做好本區(qū)域天然氣上下游直接交易氣量氣價(jià)以及分行業(yè)總用氣氣量氣價(jià)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)備工作。
      ?加強(qiáng)應(yīng)急管理。建立應(yīng)急保供和資源調(diào)度制度，應(yīng)急狀態(tài)下，經(jīng)主管部門同意，由管輸方調(diào)度網(wǎng)內(nèi)資源和動(dòng)用儲(chǔ)備資源，按照預(yù)案實(shí)施有序用氣，確保民生用氣。涉及管網(wǎng)安全等緊急狀況時(shí)，管輸方可先行處置，并及時(shí)報(bào)主管部門備案。

試點(diǎn)實(shí)施步驟
      ?試點(diǎn)準(zhǔn)備：4月份組織上下游企業(yè)開展試點(diǎn)申報(bào)及審核工作。
      ?試點(diǎn)實(shí)施：4月中旬組織召開天然氣上下游直接交易暨管網(wǎng)代輸對(duì)接會(huì)，購(gòu)買方與資源方、管輸方洽談協(xié)商達(dá)成購(gòu)買、代輸意向，簽訂合同。
      ?制度建設(shè)：制定出臺(tái)《浙江省管道天然氣上下游直接交易暨代輸試點(diǎn)規(guī)則（試行）》《浙江省天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放實(shí)施細(xì)則（試行）》。

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