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未來我國儲(chǔ)氣庫定價(jià)將何去何從？

發(fā)布時(shí)間：2021-03-26 18:23
作者：董宇 鉆頭
極不平凡的2020年已經(jīng)過去，2020年面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情以及我國北方地區(qū)極端寒冷天然氣影響，國內(nèi)天然氣供需平衡和資源保障均迎來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與石油行業(yè)產(chǎn)運(yùn)銷不同環(huán)節(jié)之間相對(duì)分離、具有一定時(shí)滯性不同，由于需要與管道連接，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)、運(yùn)、銷三者之間高度綁定且呈現(xiàn)即時(shí)性特點(diǎn)突出。如果上游出現(xiàn)天然氣產(chǎn)量波動(dòng)，那么將很快會(huì)影響到天然氣終端消費(fèi)資源供應(yīng)；反之，如果天然氣終端消費(fèi)量出現(xiàn)異常變化，也很快會(huì)直接影響到上游企業(yè)天然氣的平穩(wěn)生產(chǎn)。


為緩解供需兩端異常波動(dòng)給天然氣產(chǎn)業(yè)鏈帶來的沖擊，不斷增強(qiáng)我國天然氣調(diào)峰能力，特別是在冬季等極端天氣下的天然氣資源保障能力，2020年12月21日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《新時(shí)代的中國能源發(fā)展》白皮書，再次明確提出要推進(jìn)天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，完善天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場化機(jī)制，提升天然氣調(diào)峰能力。


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如何利用市場化手段調(diào)動(dòng)儲(chǔ)氣庫建設(shè)的積極性？有的網(wǎng)友可能會(huì)說：“市場化就是漲價(jià)嘍?！碑?dāng)然，漲價(jià)確實(shí)能夠調(diào)動(dòng)儲(chǔ)氣庫開發(fā)建設(shè)的積極性，使其在短時(shí)間實(shí)現(xiàn)我國儲(chǔ)氣規(guī)模的大幅增長，但如果一味強(qiáng)調(diào)漲價(jià)而忽視了儲(chǔ)氣庫使用效率，那么可以預(yù)見未來我國儲(chǔ)氣庫建設(shè)將會(huì)面臨建而不用和過度建設(shè)等問題，這與國家推進(jìn)天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)的政策初衷不符。因此，儲(chǔ)氣庫定價(jià)市場化的目標(biāo)，不僅要充分調(diào)動(dòng)儲(chǔ)氣庫建設(shè)積極性，同時(shí)也要有效調(diào)動(dòng)儲(chǔ)氣庫使用積極性，促進(jìn)儲(chǔ)氣庫投資建設(shè)回報(bào)與儲(chǔ)氣庫使用效率之間的有效聯(lián)動(dòng)，給予儲(chǔ)氣庫建設(shè)投資者合理的投資收益與回報(bào)。



一、國內(nèi)儲(chǔ)氣庫價(jià)格政策現(xiàn)狀



從國家價(jià)格政策層面來看，2016年10月15日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2016〕2176號(hào)），明確儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格由儲(chǔ)氣設(shè)施（不含城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施）經(jīng)營企業(yè)根據(jù)儲(chǔ)氣服務(wù)成本、市場供求情況等與委托企業(yè)協(xié)商確定。也就是說，國家已完全放開儲(chǔ)氣服務(wù)設(shè)施價(jià)格，由供需雙方協(xié)商確定。


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從企業(yè)實(shí)際執(zhí)行情況看，在國家管網(wǎng)公司成立前，由于供氣企業(yè)的天然氣生產(chǎn)與管輸捆綁，儲(chǔ)氣服務(wù)設(shè)施更多是從保障管網(wǎng)運(yùn)行安全的角度，發(fā)揮平衡天然氣季節(jié)性供需差異“安全閥”的重要作用。因此，在國家管網(wǎng)公司成立前，儲(chǔ)氣服務(wù)設(shè)施用于企業(yè)內(nèi)部使用，其定價(jià)模式主要是企業(yè)考慮固定投資收益，通過“一部制”的方式自主定價(jià)收取，所謂“一部制”，就是通過制定單位氣量的儲(chǔ)轉(zhuǎn)費(fèi)（包括注氣費(fèi)和采氣費(fèi)）收回儲(chǔ)氣庫投資成本和收益，投資成本和收益是否能夠全部收回，完全取決于儲(chǔ)氣庫使用效率（也就是儲(chǔ)氣庫注采氣量的多少）。

不過，隨著國家管網(wǎng)公司正式成立，儲(chǔ)氣服務(wù)設(shè)施不再僅局限于供氣企業(yè)內(nèi)部使用，儲(chǔ)氣服務(wù)設(shè)施對(duì)外有償、公平開放將是大勢所趨。在此背景下，現(xiàn)行企業(yè)內(nèi)部的儲(chǔ)氣服務(wù)設(shè)施定價(jià)方式如不及時(shí)調(diào)整完善，將存在以下幾方面問題：

一是不利于充分發(fā)揮市場在儲(chǔ)氣服務(wù)設(shè)施建設(shè)和使用方面的導(dǎo)向性和激勵(lì)性作用。現(xiàn)行供氣企業(yè)普遍采用的儲(chǔ)氣服務(wù)設(shè)施“一部制”收費(fèi)方式，即儲(chǔ)氣庫儲(chǔ)轉(zhuǎn)費(fèi)水平固定，與儲(chǔ)氣庫周轉(zhuǎn)效率、冬夏季的使用時(shí)間無關(guān)，一方面不利于真實(shí)反映儲(chǔ)氣服務(wù)設(shè)施在不同時(shí)期、不同區(qū)域真實(shí)市場價(jià)值，無法發(fā)揮價(jià)格杠桿在儲(chǔ)氣服務(wù)設(shè)施選址、建設(shè)規(guī)模等方面的導(dǎo)向作用；另一方面，采用固定的儲(chǔ)氣庫儲(chǔ)轉(zhuǎn)費(fèi)水平不利于充分調(diào)動(dòng)儲(chǔ)氣庫需求方的使用積極性，提高儲(chǔ)氣庫周轉(zhuǎn)效率。

二是不利于合理調(diào)動(dòng)儲(chǔ)氣庫建設(shè)積極性，儲(chǔ)氣庫投資的風(fēng)險(xiǎn)與收益不匹配。考慮到儲(chǔ)氣服務(wù)設(shè)施建設(shè)具有投資大（單位工作氣量投資2.6元-5.25元/立方米）、周期長（中型儲(chǔ)氣庫規(guī)模建設(shè)時(shí)間為4年-7年）、工藝復(fù)雜（過濾分離、脫水、脫烴處理）等特點(diǎn)，保障儲(chǔ)氣庫建設(shè)獲得相對(duì)合理的投資回報(bào)對(duì)調(diào)動(dòng)儲(chǔ)氣庫建設(shè)積極性具有重要激勵(lì)作用。不過現(xiàn)行儲(chǔ)氣庫“一部制”定價(jià)方式（根據(jù)實(shí)際的注采量收費(fèi)，沒有注采則不收費(fèi)），相當(dāng)于將儲(chǔ)氣庫使用風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給儲(chǔ)氣庫公司，儲(chǔ)氣庫公司在獲得相對(duì)固定投資收益（全投資收益率最高不超過8%）的同時(shí)卻承擔(dān)著過高市場風(fēng)險(xiǎn)（存在無法收回投資的可能），這不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投資儲(chǔ)氣庫建設(shè)的積極性。

總體而言，現(xiàn)行儲(chǔ)氣庫儲(chǔ)轉(zhuǎn)費(fèi)“一部制”定價(jià)模式，其操作簡便、界面清晰的特點(diǎn)，符合以往儲(chǔ)氣服務(wù)設(shè)施服務(wù)于內(nèi)部企業(yè)的實(shí)際情況。但隨著國家管網(wǎng)公司正式成立，未來儲(chǔ)氣服務(wù)設(shè)施定價(jià)模式，也將會(huì)隨著儲(chǔ)氣庫對(duì)外有償、公平開放而發(fā)生根本性變化。



二、國外儲(chǔ)氣庫價(jià)格市場化經(jīng)驗(yàn)



歐美等天然氣市場成熟國家均建立了儲(chǔ)氣庫庫容一級(jí)和二級(jí)交易市場，其中一級(jí)交易市場由儲(chǔ)氣庫運(yùn)營商銷售給用戶，二級(jí)交易市場由用戶之間轉(zhuǎn)讓庫容的所有權(quán)或使用權(quán)。庫容作為儲(chǔ)氣庫運(yùn)營核心產(chǎn)品，其三個(gè)核心要素是注采速率和工作氣量。根據(jù)提供儲(chǔ)氣服務(wù)的穩(wěn)定性不同，可分為固定儲(chǔ)氣服務(wù)和可中斷儲(chǔ)氣服務(wù)。


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儲(chǔ)氣庫服務(wù)價(jià)格主要有成本加成（準(zhǔn)許成本+合理收益）、激勵(lì)管制（RIIO模型）以及市場化定價(jià)三種定價(jià)方法。

1．成本加成法

一共五個(gè)步驟，首先是確定儲(chǔ)氣庫公司提供儲(chǔ)氣服務(wù)的總成本，含儲(chǔ)氣庫建設(shè)投資、運(yùn)營維護(hù)等全部成本；第二步將服務(wù)成本功能化，把儲(chǔ)氣服務(wù)成本與其他服務(wù)成本分離；第三步是將儲(chǔ)氣服務(wù)成本分類，分為固定成本和變動(dòng)成本；第四步是成本分配，將固定成本按固定比例（一般是5：5）分配給容量部分和采出流量部分，將可變成本分配給注入或采出部分；最后一步是形成適用于不同服務(wù)的收費(fèi)價(jià)格。

2．激勵(lì)管制法

英國燃?xì)馀c電力管制辦公室（簡稱Ofgem）對(duì)能源網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)管制采用激勵(lì)管制法（RIIO模型），該方法依據(jù)評(píng)估后的成本和回報(bào)率等收益參數(shù)確定基本收入，由此確定管制價(jià)格上限，并且在管制周期內(nèi)給予企業(yè)運(yùn)營績效、效率激勵(lì)以及一些非固定機(jī)制調(diào)整價(jià)格。激勵(lì)管制法的目標(biāo)是多元性的，含用戶滿意度、安全性、可靠性與可用性、接入網(wǎng)絡(luò)的條件、環(huán)境影響、社會(huì)責(zé)任等。


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3．市場化定價(jià)

在市場競爭環(huán)境相對(duì)成熟、提供儲(chǔ)氣服務(wù)企業(yè)多元且不存在區(qū)域壟斷的情況下，儲(chǔ)氣服務(wù)設(shè)施價(jià)格可通過供需雙方根據(jù)交易條件不同（注采氣時(shí)間、注采氣量及是否可中斷等）協(xié)商確定市場價(jià)格，或者通過公開拍賣等方式，按價(jià)高者得或先到先得等拍賣規(guī)則形成市場價(jià)格。



三、思考與建議



為適應(yīng)新的市場形勢，筆者認(rèn)為，儲(chǔ)氣庫定價(jià)模式也應(yīng)借鑒天然氣市場成熟國家經(jīng)驗(yàn)，將現(xiàn)行“一部制”定價(jià)方式，調(diào)整為兩部制定價(jià)，并適時(shí)推廣儲(chǔ)氣庫庫容的市場租賃服務(wù)。何為兩部制定價(jià)？簡單來說就是將儲(chǔ)氣庫儲(chǔ)轉(zhuǎn)費(fèi)分為兩個(gè)部分，一部分是固定費(fèi)用（稱為容量費(fèi)），主要用于回收儲(chǔ)氣庫經(jīng)營固定成本，包括折舊、職工薪酬等，容量費(fèi)是定期（按月或季度）收取且收費(fèi)金額固定，與儲(chǔ)氣庫的實(shí)際儲(chǔ)轉(zhuǎn)氣量無關(guān)；另一部分是變動(dòng)費(fèi)用（稱為使用費(fèi)），主要用于回收可變運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、投資收益和所得稅等變動(dòng)成本，使用費(fèi)收取金額并不固定，與儲(chǔ)氣庫的實(shí)際儲(chǔ)轉(zhuǎn)氣量高度關(guān)聯(lián)。

值得一提的是，儲(chǔ)氣庫投資收益通過使用費(fèi)回收，將會(huì)對(duì)儲(chǔ)氣庫投資效率形成有效激勵(lì)與約束，也就是說，只有將儲(chǔ)氣庫建設(shè)在市場最需要、儲(chǔ)氣庫使用效率最高的地方，投資者才能獲得相對(duì)理想的預(yù)期投資收益。儲(chǔ)氣庫采取兩部制定價(jià)方式，以及向市場提供儲(chǔ)氣庫庫容的租賃服務(wù)，將會(huì)對(duì)國內(nèi)天然氣行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一是有利于緩解因季節(jié)等因素導(dǎo)致的天然氣保供壓力。如果用四個(gè)字形容儲(chǔ)氣庫設(shè)施的重要作用，那就是淡儲(chǔ)旺銷，緩解因地域（天然氣產(chǎn)地和消費(fèi)地）或時(shí)間（冬夏季）差異，而導(dǎo)致的天然氣供需矛盾問題。隨著儲(chǔ)氣庫設(shè)施面向市場，一方面對(duì)用氣量不均衡用戶而言，可以通過提早預(yù)定儲(chǔ)氣庫庫容等方式，滿足用戶自身調(diào)峰需求；另一方面，用戶通過提早預(yù)訂儲(chǔ)氣庫庫容方式，也有利于在冬季等用氣需求旺季有效疏導(dǎo)用氣需求、緩解供氣企業(yè)保供壓力。

二是有利于真實(shí)反映天然氣調(diào)峰成本，減少交叉補(bǔ)貼。由于目前供氣企業(yè)對(duì)不同用戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)冬季調(diào)峰成本缺少客觀真實(shí)依據(jù)，所以難以區(qū)分不同用戶合理分?jǐn)傉{(diào)峰成本，只能采取“一刀切”定價(jià)方式。隨著儲(chǔ)氣庫面向市場公開對(duì)外提供庫容租賃服務(wù)，并逐步實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣庫價(jià)格市場化，將有助于把天然氣調(diào)峰成本顯性化，同時(shí)用戶根據(jù)自身需求支付庫容租賃費(fèi)用，也能夠有效緩解調(diào)峰成本交叉補(bǔ)貼問題。

三是為未來天然氣管道定價(jià)改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。參照天然氣市場成熟國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，天然氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施采用“容量費(fèi)+使用費(fèi)”的兩部制定價(jià)方式，是利用市場化手段有效甄別用戶真實(shí)用氣需求、公平合理分?jǐn)傉{(diào)峰成本的最有效方式。鑒于我國天然氣進(jìn)口成本較高、天然氣產(chǎn)業(yè)鏈下游成本壓力較大等國情特點(diǎn)，管輸成本占天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈成本比例偏高等問題，已嚴(yán)重影響了我國天然氣行業(yè)長期健康發(fā)展。因此，采取兩部制定價(jià)方式，將儲(chǔ)運(yùn)實(shí)施運(yùn)行效率與投資收益掛鉤，對(duì)未來國家天然氣管輸定價(jià)改革起到了重要的先行示范和經(jīng)驗(yàn)借鑒作用。

綜上所述，在現(xiàn)行國家已經(jīng)放開儲(chǔ)氣庫價(jià)格的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，國家應(yīng)通過建立儲(chǔ)氣服務(wù)合同范本、完善市場化交易規(guī)則等方式，全力支持儲(chǔ)氣庫采取兩部制的定價(jià)方式，建立儲(chǔ)氣調(diào)峰成本向下游用戶傳導(dǎo)機(jī)制，讓真正使用儲(chǔ)氣庫調(diào)峰用氣的用戶承擔(dān)相應(yīng)儲(chǔ)氣調(diào)峰成本，減少交叉補(bǔ)貼問題，促進(jìn)我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈整體平穩(wěn)健康發(fā)展。


作者：董宇

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