隨著油氣市場(chǎng)逐步放開(kāi)，價(jià)格體制改革持續(xù)進(jìn)行，中國(guó)國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)進(jìn)入改革窗口期，提出“X+1+X油氣市場(chǎng)體系”改革目標(biāo)，在“雙碳”目標(biāo)的引領(lǐng)下，推進(jìn)中國(guó)天然氣市場(chǎng)形成了戰(zhàn)略性發(fā)展態(tài)勢(shì)，中國(guó)天然氣市場(chǎng)化定價(jià)迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。

隨著油氣市場(chǎng)逐步放開(kāi)，價(jià)格體制改革持續(xù)進(jìn)行，中國(guó)國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)進(jìn)入改革窗口期，提出“上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷(xiāo)售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的‘X+1+X’油氣市場(chǎng)體系”改革目標(biāo)，在“雙碳”目標(biāo)的引領(lǐng)下，推進(jìn)中國(guó)天然氣市場(chǎng)形成了戰(zhàn)略性發(fā)展態(tài)勢(shì)，中國(guó)天然氣市場(chǎng)化定價(jià)迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)可以參考國(guó)際天然氣市場(chǎng)化定價(jià)的變革歷程和經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際執(zhí)行中予以完善和改進(jìn)，循序漸進(jìn)地完成天然氣市場(chǎng)化定價(jià)改革工作。

受制于天然氣不易運(yùn)輸、不易儲(chǔ)存的特性，天然氣市場(chǎng)至今還是一個(gè)區(qū)域性市場(chǎng)，沒(méi)有國(guó)際通用價(jià)格，這與全球性石油市場(chǎng)狀況明顯不同。北美區(qū)域采取競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)定價(jià)，主要參考特定管道氣的長(zhǎng)期合約價(jià)格及Henry Hub的現(xiàn)貨、期貨短期價(jià)格；歐洲區(qū)域則混合采取與石油掛鉤的長(zhǎng)協(xié)價(jià)和樞紐定價(jià)兩種機(jī)制；而在亞太區(qū)域，則是與石油掛鉤的長(zhǎng)協(xié)價(jià)占據(jù)主導(dǎo)地位（表1）。

表1  全球天然氣區(qū)域市場(chǎng)定價(jià)參考

國(guó)際天然氣市場(chǎng)價(jià)格逐漸與油價(jià)脫鉤，向標(biāo)準(zhǔn)化、金融化的天然氣交易方向發(fā)展。亞太地區(qū)天然氣市場(chǎng)發(fā)展面臨的主要障礙仍然是與油價(jià)掛鉤的天然氣定價(jià)方式。亞太天然氣市場(chǎng)作為全球三大天然氣市場(chǎng)之一，一直缺乏一個(gè)指標(biāo)性的交易中心和價(jià)格指數(shù)。新加坡和日本謀劃掌握亞太地區(qū)天然氣定價(jià)權(quán)，積極吸引全球資源、建設(shè)天然氣貿(mào)易中心，新加坡并發(fā)布LPG現(xiàn)貨價(jià)格指數(shù)。但新加坡和日本均不生產(chǎn)天然氣，缺乏對(duì)沖國(guó)際天然氣價(jià)格波動(dòng)、拉低國(guó)際貿(mào)易價(jià)格的實(shí)力。日本天然氣對(duì)外依存度過(guò)大，議價(jià)方面處于弱勢(shì)，進(jìn)口形式單一，難以形成多種氣源間的競(jìng)爭(zhēng)。新加坡國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小，建設(shè)天然氣貿(mào)易中心缺乏國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和產(chǎn)量支撐。

中國(guó)是天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，未來(lái)天然氣需求還將進(jìn)一步增加。2020年中國(guó)天然氣產(chǎn)量達(dá)到1888.5億立方米、表觀消費(fèi)量達(dá)到了3259.1億立方米。根據(jù)中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2020年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)測(cè)，“十四五”期間，天然氣行業(yè)仍將處于快速發(fā)展期，2025年天然氣消費(fèi)量達(dá)到4300億立方米。但是中國(guó)天然氣價(jià)格卻不是按照國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需狀況形成的。

天然氣市場(chǎng)化定價(jià)本質(zhì)上是構(gòu)建天然氣基準(zhǔn)價(jià)，天然氣基準(zhǔn)價(jià)格的形成是天然氣交易中心引導(dǎo)天然氣現(xiàn)貨市場(chǎng)自然演進(jìn)的產(chǎn)物，由眾多買(mǎi)方和賣(mài)方在市場(chǎng)中心通過(guò)競(jìng)買(mǎi)和競(jìng)賣(mài)形成基準(zhǔn)價(jià)格。僅依靠天然氣交易中心是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更為重要的是花大力氣完善天然氣現(xiàn)貨市場(chǎng)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施和自由流通的天然氣市場(chǎng)。天然氣交易中心發(fā)布的價(jià)格指數(shù)必須是基于某一交易樞紐的實(shí)時(shí)價(jià)格，才有可能形成定價(jià)影響力。天然氣交易中心可以涵蓋多個(gè)市場(chǎng)中心，市場(chǎng)中心通過(guò)天然氣管道樞紐形成反映區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)供需關(guān)系的樞紐價(jià)格，各區(qū)域市場(chǎng)再通過(guò)樞紐價(jià)格的動(dòng)態(tài)平衡，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)中國(guó)天然氣市場(chǎng)化定價(jià)。

中國(guó)分別于2015年、2017年、2020年成立了上海天然氣交易中心、重慶石油天然氣交易中心、深圳天然氣交易中心。2021年7月15日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》發(fā)布，提出建設(shè)國(guó)際油氣交易和定價(jià)中心，支持上海石油天然氣交易中心推出更多交易品種。以上海石油天然氣交易中心為代表的區(qū)域性交易中心，正在發(fā)揮重要的作用。目前，上海、重慶和深圳交易中心不斷創(chuàng)新交易模式，促進(jìn)天然氣市場(chǎng)更全面地放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，成為新的天然氣市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制形成的重要基礎(chǔ)。

2019年12月9日國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)）正式成立，2020年完成了資產(chǎn)評(píng)估、股權(quán)收購(gòu)、全面接管等工作，10月1日正式投入運(yùn)營(yíng)。2020年12月，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)基本完成全國(guó)主要基干管網(wǎng)的資產(chǎn)劃撥，實(shí)現(xiàn)了天然氣產(chǎn)業(yè)的運(yùn)銷(xiāo)分離，一定程度上提升了全國(guó)的氣源配置能力，增加多地的氣源供應(yīng)渠道，拓展了“南氣北上”通道，為基于市場(chǎng)需求的氣源優(yōu)化配置提供了設(shè)施基礎(chǔ)；托運(yùn)商準(zhǔn)入工作的啟動(dòng)激發(fā)了天然氣市場(chǎng)活力，LNG接收站剩余能力的公開(kāi)和利用為托運(yùn)商采買(mǎi)國(guó)際LNG提供了更多接卸選擇，促使更多市場(chǎng)主體參與LNG貿(mào)易。國(guó)家油氣管網(wǎng)公司運(yùn)營(yíng)后，天然氣市場(chǎng)交易方式、商業(yè)模式、運(yùn)行機(jī)制、市場(chǎng)制度、市場(chǎng)管理與監(jiān)督機(jī)制等市場(chǎng)體系與運(yùn)行規(guī)則都在發(fā)生變化，各市場(chǎng)主體不得不調(diào)整運(yùn)行模式和發(fā)展思路，以適應(yīng)新的天然氣市場(chǎng)形勢(shì)。國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)的成立促進(jìn)了天然氣上游氣源價(jià)格的放開(kāi)和市場(chǎng)化資源配置，進(jìn)一步推動(dòng)了天然氣市場(chǎng)化定價(jià)發(fā)展。

目前，中國(guó)天然氣市場(chǎng)化定價(jià)雖然尚處于早期階段，但是天然氣價(jià)格改革一直在穩(wěn)步推進(jìn)。2021年5月，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于"十四五"期間深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)計(jì)劃的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）?！缎袆?dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)是，到2025年，包括天然氣部門(mén)在內(nèi)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)價(jià)格將主要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)。這一政策延續(xù)了2015年旨在增加競(jìng)爭(zhēng)、降低成本、助力中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的政策。未來(lái)中國(guó)天然氣市場(chǎng)將會(huì)出現(xiàn)天然氣資源供應(yīng)日益充足、下游市場(chǎng)主體增多、競(jìng)爭(zhēng)更加激烈、成本監(jiān)審力度加大、收益有所降低這樣的局面，這將進(jìn)一步加速中國(guó)天然氣市場(chǎng)化定價(jià)進(jìn)程。

世界主要國(guó)家的天然氣價(jià)格市場(chǎng)化變革歷程和經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)化的定價(jià)有利于資源優(yōu)化配置、傳遞正確的行業(yè)導(dǎo)向。中國(guó)天然氣產(chǎn)量、輸氣管道發(fā)展程度、天然氣進(jìn)口規(guī)模及在亞洲能源市場(chǎng)的體量都是有目共睹的。中國(guó)需要積極謀劃確保氣源、掌控運(yùn)輸、謀求定價(jià)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局，最大限度地以期貨等金融工具定價(jià)和鎖定，轉(zhuǎn)移價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，從而建立成熟的天然氣金融市場(chǎng)。目前由于中國(guó)國(guó)內(nèi)管道、儲(chǔ)氣庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展程度不一、天然氣氣源不夠豐富、使用不夠靈活以及宏觀調(diào)控對(duì)天然氣定價(jià)的影響，全面系統(tǒng)地在中國(guó)大范圍推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化定價(jià)還需要一定時(shí)間，中國(guó)天然氣市場(chǎng)化定價(jià)之路求索還將繼續(xù)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)天然氣管網(wǎng)將逐步形成五大樞紐中心（上海市、廣東省、寧夏中衛(wèi)、湖北省和河北永清）和八大區(qū)域市場(chǎng)（環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、川渝、珠三角、中西部、中南部、東北和西北地區(qū)）。從理論上說(shuō)，這五大樞紐在未來(lái)都有可能發(fā)展成為類(lèi)似美國(guó)Henry Hub的實(shí)體樞紐，而這八大區(qū)域市場(chǎng)則可能發(fā)展成為類(lèi)似英國(guó)NBP的虛擬樞紐。因此建議國(guó)家可以先以上海、重慶和深圳交易中心為試點(diǎn)在市場(chǎng)發(fā)達(dá)、管網(wǎng)互聯(lián)、氣源多元的區(qū)域建立競(jìng)爭(zhēng)性天然氣市場(chǎng)和交易平臺(tái)，形成具有國(guó)內(nèi)影響力甚至國(guó)際影響力的天然氣定價(jià)體系，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍天然氣市場(chǎng)化定價(jià)提供區(qū)域樣板。當(dāng)然中國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革還有很長(zhǎng)的路，但是未來(lái)可以期待中國(guó)將掌握亞太區(qū)域天然氣定價(jià)主動(dòng)權(quán)，天然氣進(jìn)口價(jià)格有可能回歸理性，降低甚至消除天然氣進(jìn)口“亞洲溢價(jià)”現(xiàn)象。