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據(jù)應(yīng)急管理部官網(wǎng)消息，2022年1月7日12時(shí)10分，重慶市武隆區(qū)鳳山街道辦事處食堂發(fā)生坍塌造成人員被困，疑似食堂燃?xì)庑孤┤急?。?jīng)過全力搜救，7日23時(shí)許，最后一名被困人員獲救生還，共搜救出26名被困人員，其中16人死亡、10人受傷。國務(wù)院安委會決定，對該起事故查處實(shí)行掛牌督辦。

為死者默哀，為傷者祈福。

目前尚未見到官方媒體發(fā)布該食堂發(fā)生坍塌的原因，公布的信息提到的是“疑似食堂燃?xì)庑孤┤急薄?/section>

剛看到新聞的時(shí)候，我想起了前段時(shí)間聽說的一個(gè)事情。

有燃?xì)獗O(jiān)管部門在檢查非居民用戶用氣安全情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少單位對單位食堂的用氣安全不夠重視，例如很多學(xué)校的校長不知道學(xué)校食堂是用管道氣還是用瓶裝氣。

這是一個(gè)值得警惕的信號。如果連單位食堂使用的是管道氣還是瓶裝氣都不知道，也很難指望其了解食堂的用氣安全情況。

機(jī)關(guān)單位食堂使用燃?xì)猓脷庵黧w可能是該機(jī)關(guān)單位，也可能是食堂（例如承包食堂的單位等）。

政府機(jī)關(guān)不是生產(chǎn)經(jīng)營單位，但食堂是生產(chǎn)經(jīng)營單位，而且需要辦理食品經(jīng)營許可。

根據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》第9條第3款規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦單位食堂，以機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會團(tuán)體登記證或者營業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請人。

所以，不管是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)，還是不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的政府機(jī)關(guān)，亦或是其他單位，單位辦的食堂都是生產(chǎn)經(jīng)營單位，就適用《安全生產(chǎn)法》。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定：

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

因此，我們提出了文章題目中的觀點(diǎn)：單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)重視食堂用氣安全，并納入安全生產(chǎn)管理工作。

需要說明的是，上述規(guī)定對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負(fù)責(zé)人的要求都是法定義務(wù)，《安全生產(chǎn)法》中還有很多具體的規(guī)定細(xì)化了相關(guān)義務(wù)。對于相關(guān)主體來說，關(guān)鍵在于如何履行，討論規(guī)定是否合理、責(zé)任是否過重對于是否可以免責(zé)或減輕責(zé)任并沒有現(xiàn)實(shí)意義。

而且，生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)獾?，就是燃?xì)庥脩簟８鶕?jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第27條第1款的規(guī)定，燃?xì)庥脩魬?yīng)當(dāng)遵守安全用氣規(guī)則，使用合格的燃?xì)馊紵骶吆蜌馄?，及時(shí)更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃?xì)馊紵骶?、連接管等，并按照約定期限支付燃?xì)赓M(fèi)用。

其實(shí)法律法規(guī)對單位燃?xì)庥脩簦ǚ蔷用袢細(xì)庥脩簦┑囊筮€高于居民燃?xì)庥脩簟８鶕?jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第27條第2款的規(guī)定，單位燃?xì)庥脩暨€應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對操作維護(hù)人員燃?xì)獍踩R和操作技能的培訓(xùn)。這個(gè)要求也是基于《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定。

重慶的地方性法規(guī)也有規(guī)定。根據(jù)《重慶市天然氣管理?xiàng)l例》第38條第2款規(guī)定，天然氣單位用戶應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期對操作維護(hù)人員進(jìn)行天然氣安全知識和操作技能培訓(xùn)，對本單位使用的天然氣燃燒器具進(jìn)行安全檢查。

此外，重慶的事故也涉及餐飲場所用氣的問題。單位食堂也是餐飲場所，例如《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)燃?xì)獍踩O(jiān)管若干規(guī)定》界定的餐飲場所就包括：從事餐飲服務(wù)的企業(yè)、個(gè)體工商戶，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及其他單位的食堂或者餐廳。

餐飲場所的用氣安全一直是燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，2021年發(fā)生的湖北十堰燃?xì)獗?、遼寧沈陽燃?xì)獗ㄒ捕际前l(fā)生在餐飲場所。

餐飲場所燃?xì)馐鹿暑l發(fā)，很多事故也有追責(zé)，事后也開展了不少專項(xiàng)治理活動(dòng)，但餐飲場所燃?xì)獍踩男蝿萑匀皇謬?yán)峻。這背后其實(shí)一直有一個(gè)問題沒有得到較好地解決：涉及的主體太多，但是責(zé)任很難壓實(shí)。

如何壓實(shí)各主體的安全責(zé)任，建立餐飲場所燃?xì)獍踩芾黹L效機(jī)制，是燃?xì)庑袠I(yè)長期面臨的難題，也是必須解決的問題。

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