6月22日，成都市經(jīng)濟(jì)和信息化局官網(wǎng)發(fā)布了關(guān)于公開征求《成都市管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模化整合改革工作建議方案（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）意見的通知，征求意見截止時(shí)間為2022年7月21日。

成都管道燃?xì)庖?guī)?；细母锬康闹饕谟谌嫣嵘?xì)夤?yīng)保障、安全生產(chǎn)和客戶服務(wù)水平，提升安全生產(chǎn)水平可以說本次改革的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，也是目前全國(guó)燃?xì)馐鹿矢甙l(fā)頻發(fā)背景下，燃?xì)庖?guī)模化整合市場(chǎng)活躍的主要推動(dòng)力。

就條文內(nèi)容來看，成都市燃?xì)庖?guī)?；嫌袔讉€(gè)特點(diǎn)：

1. 國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)發(fā)揮重要作用。在工作目標(biāo)中提到，2022年底前，成都燃?xì)饧瘓F(tuán)公司及其全資、控股管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)完成整合。2023年底前，中石油、中石化、華潤(rùn)等企業(yè)集團(tuán)及其控股管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)完成整合。同時(shí)要求相關(guān)國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)共同牽頭搭建全市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)整合平臺(tái)，以平臺(tái)為載體啟動(dòng)管道燃?xì)馐袌?chǎng)整合工作。

2. 多手段、多途徑保障整合工作的開展?！墩髑笠庖姼濉访鞔_暫停新增特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、開展燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)檢查評(píng)估、搭建燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)整合平臺(tái)、加快完善全市燃?xì)庖?guī)劃體系等重點(diǎn)任務(wù)。

3. 系統(tǒng)提升燃?xì)獍踩芾硭绞亲罱K落腳點(diǎn)。整合過程中，針對(duì)安全管理薄弱的管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)，由平臺(tái)公司或所屬燃?xì)饧瘓F(tuán)牽頭，聚焦老舊管線改造、戶內(nèi)隱患整改等重點(diǎn)領(lǐng)域和管道定檢、智能監(jiān)控、客戶巡檢、搶險(xiǎn)應(yīng)急等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，常態(tài)化開展燃?xì)獍踩挪檎?；并打造集約化運(yùn)作、數(shù)據(jù)共享、精準(zhǔn)高效的全市智慧燃?xì)忾_放式大平臺(tái)，將市場(chǎng)整合的紅利轉(zhuǎn)化為供給高質(zhì)量燃?xì)夤卜?wù)。

成都市管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)專業(yè)化整合改革

工作建議方案（征求意見稿）

為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕31號(hào)）《四川省政府安委會(huì)關(guān)于印發(fā)四川省城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ鲗?shí)施方案的通知》（川安委〔2021〕20號(hào)）《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)全省燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理問題專項(xiàng)整改工作方案的通知》（川建城建發(fā)〔2021〕227號(hào)）和《成都市政府安委會(huì)關(guān)于印發(fā)成都市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ鲗?shí)施方案的通知》（成安委〔2022〕2號(hào)）要求，全面落實(shí)市委、市政府研究城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩盗袑ｎ}會(huì)部署，按照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第583號(hào)）《四川省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《成都市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，加快推進(jìn)全市管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)整合工作，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序推進(jìn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)主體整合重組，開展小散城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)治理，建立健全市場(chǎng)退出機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范燃?xì)馐袌?chǎng)，全面提升燃?xì)夤?yīng)保障、安全生產(chǎn)和客戶服務(wù)水平，堅(jiān)持人民至上、生命至上的安全發(fā)展理念，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，為改善人民生活品質(zhì)、建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障。

二、工作原則

結(jié)合我市城鎮(zhèn)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，充分發(fā)揮市屬國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)集團(tuán)專業(yè)化投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，在對(duì)目前各區(qū)（市）縣城鎮(zhèn)燃?xì)馔顿Y運(yùn)營(yíng)主體檢查評(píng)估的基礎(chǔ)上，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作為手段，按照分級(jí)推進(jìn)、分步實(shí)施的思路，采用混合所有制的模式，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)間進(jìn)行專業(yè)化、集團(tuán)化整合，推進(jìn)我市燃?xì)庖?guī)模更加強(qiáng)大、燃?xì)馐袌?chǎng)秩序更加規(guī)范、燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量更加高效。

三、工作目標(biāo)

為著力解決全市管道燃?xì)馄髽I(yè)數(shù)量眾多，各燃?xì)馄髽I(yè)分區(qū)經(jīng)營(yíng)、各自為陣，管網(wǎng)自成體系，以及管道、氣源、技術(shù)等資源不能共享，造成資源浪費(fèi)，不利于安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，結(jié)合城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ?，全面開展城鎮(zhèn)燃?xì)鈱I(yè)化整合改革，形成全市天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，全面實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理、統(tǒng)一氣源協(xié)調(diào)、統(tǒng)一輸配調(diào)度、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)管控、統(tǒng)一應(yīng)急救援”的工作目標(biāo)。

2022年底前，主城區(qū)（五城區(qū)、高新區(qū)）天然氣供應(yīng)“一張網(wǎng)”構(gòu)建完成，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通；成都燃?xì)饧瘓F(tuán)公司及其全資、控股管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)完成整合。2023年底前，中石油、中石化、華潤(rùn)等企業(yè)集團(tuán)及其控股管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)完成整合。2025年底前，全市天然氣供應(yīng)“一張網(wǎng)”構(gòu)建完成，城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)整合工作初步完成。

（編者注：工作目標(biāo)明確了市場(chǎng)整合的階段性任務(wù)，其中國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)的整合是主要工作內(nèi)容，不僅是基于相關(guān)企業(yè)占據(jù)主要市場(chǎng)份額的現(xiàn)實(shí)考量，同時(shí)也有利于發(fā)揮國(guó)企在資源、資金上的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)整合工作順利開展。）

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）暫停新增特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。即日起至全市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)排查整治結(jié)束，暫停對(duì)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)核發(fā)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證（延續(xù)、變更除外），暫停新增管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)現(xiàn)有燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)以重組整合等形式取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。按照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法》《四川省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《成都市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可（核發(fā)、延續(xù)）辦理程序?！矤款^單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)）〕

（編者注：以上條文就內(nèi)容來看，開展過程中可能存在幾方面的問題：

其一，燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)排查整治時(shí)間與燃?xì)馐袌?chǎng)整合的時(shí)間是否一致？是否意味著在燃?xì)馐袌?chǎng)整合完成之前不再新辦燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證與新增特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

其二，依據(jù)《四川省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，是否實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目屬于地方政府的自決事項(xiàng)，但是對(duì)于新辦燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證，若在市場(chǎng)整合期間，拒絕受理新辦燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)將可能構(gòu)成行政不作為，違反《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定。

其三，嚴(yán)格燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的延續(xù)辦理程序，目的是為了便于開展市場(chǎng)整合工作，是否會(huì)出現(xiàn)為強(qiáng)推市場(chǎng)整合而拒絕延續(xù)許可證的情況。）

（二）開展燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)檢查評(píng)估。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定《管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估辦法》《管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)安全檢查辦法》，完善評(píng)價(jià)體系。成立城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)專家委員會(huì)，對(duì)全市管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)開展“全覆蓋”專項(xiàng)檢查評(píng)估。嚴(yán)格檢查評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，對(duì)于未取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可的企業(yè)，依法由當(dāng)?shù)厝細(xì)庵鞴懿块T責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，并由當(dāng)?shù)卣畬⒃撈髽I(yè)托管給平臺(tái)公司或指定已取得經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)代管，以解決托管期間至整合完成期間的用戶保供事宜；

對(duì)已取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可的企業(yè)，但在安全檢查或者特許經(jīng)營(yíng)狀況評(píng)價(jià)時(shí)不合格的，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，依法由燃?xì)夤芾聿块T撤銷、吊銷其燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可（已簽署了《管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議》的企業(yè)，依法依約解除其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議），再由當(dāng)?shù)卣畬⒃撈髽I(yè)托管給平臺(tái)公司或者指定已取得經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)代管，以解決托管期間至整合完成期間的用戶保供事宜；

對(duì)已取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)（包括已簽署了《管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議》的企業(yè)），并在檢查評(píng)估中均為合格的，則以市場(chǎng)化方式逐步推動(dòng)其整合（過程中，各方可采取協(xié)商企業(yè)并購、聯(lián)合重組、控股參股等方式，以貨幣收購或者允許該企業(yè)資產(chǎn)作價(jià)進(jìn)入平臺(tái)公司占股等路徑，達(dá)到市場(chǎng)整合目的。〔牽頭單位：市經(jīng)信局；配合單位：市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)、市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)）〕

（編者注：通過開展燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)檢查評(píng)估方式推動(dòng)市場(chǎng)整合的做法，借鑒了浙江省關(guān)于中期評(píng)估的實(shí)踐。由于四川省內(nèi)的燃?xì)馐袌?chǎng)發(fā)展歷史原因，部分燃?xì)馄髽I(yè)僅有燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證（取得了四川住建廳關(guān)于燃?xì)饨?jīng)營(yíng)區(qū)域的批復(fù)文件），并未正式簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)際上沒有取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。因而本次開展評(píng)估并不僅限于特許經(jīng)營(yíng)評(píng)估。

其次，評(píng)估目的一方面是督促企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，另一方面也是為了清退部分安全管理不規(guī)范，供應(yīng)保障水平低的企業(yè)，勢(shì)必會(huì)造成部分企業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)丟失，政府方終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議理由是否正當(dāng)，程序是否合法，企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何救濟(jì)，這些都值得關(guān)注，相關(guān)企業(yè)也應(yīng)積極采取措施予以應(yīng)對(duì)。）

（三）搭建燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)整合平臺(tái)。市政府主導(dǎo)，成都燃?xì)饧瘓F(tuán)、中石油西南油氣田公司、中石化西南油氣分公司共同牽頭搭建全市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)整合平臺(tái)，以平臺(tái)為載體啟動(dòng)管道燃?xì)馐袌?chǎng)整合工作，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)管理功能，提高燃?xì)獍踩?yīng)保障和服務(wù)水平。整合平臺(tái)股本占比由企業(yè)先行磋商，市政府專題研究后明確?！矤款^單位：成都燃?xì)饧瘓F(tuán)；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市應(yīng)急局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局，中石油西南油氣田分公司、中石化西南油氣分公司〕

（四）依法有序推進(jìn)整合工作。以市場(chǎng)化方式推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)專業(yè)化整合，采取企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種形式，依法依規(guī)推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)整合。要以氣源有保障、資金和技術(shù)力量雄厚、管理規(guī)范的大中型燃?xì)馄髽I(yè)為主體，通過市場(chǎng)化方式整合一批規(guī)模小、實(shí)力弱、經(jīng)營(yíng)管理和供應(yīng)保障水平低的企業(yè)，同時(shí)推動(dòng)成都燃?xì)饧瘓F(tuán)、中石油西南油氣田分公司、中石化西南油氣分公司等實(shí)行集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)整合下屬公司?！矤款^單位：市經(jīng)信局；配合單位：市發(fā)改委、市應(yīng)急局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：成都燃?xì)饧瘓F(tuán)、中石油西南油氣田分公司、中石化西南油氣分公司，各區(qū)（市）縣（管委會(huì)）〕

（編者注：征求意見稿強(qiáng)調(diào)整合工作需依法有序推進(jìn)。對(duì)于收購方來說，主要關(guān)注的問題除去常規(guī)并購過程中合規(guī)事項(xiàng)，也應(yīng)特別注意目標(biāo)公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的完整性及其合規(guī)性，這直接影響著交易對(duì)價(jià)高低、后續(xù)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)與收益保障。還應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注的是經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)的問題，修改后《反壟斷法》中關(guān)于違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的處罰力度顯著提高，在并購過程中主動(dòng)開展申報(bào)評(píng)估十分重要。）

（五）系統(tǒng)提升燃?xì)獍踩芾硭?。針?duì)安全管理薄弱的管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)，由平臺(tái)公司或所屬燃?xì)饧瘓F(tuán)牽頭，聚焦老舊管線改造、戶內(nèi)隱患整改等重點(diǎn)領(lǐng)域和管道定檢、智能監(jiān)控、客戶巡檢、搶險(xiǎn)應(yīng)急等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，常態(tài)化開展燃?xì)獍踩挪檎?；由成都燃?xì)饧瘓F(tuán)牽頭，依托現(xiàn)有962777客戶服務(wù)及搶險(xiǎn)調(diào)度指揮中心，打造集約化運(yùn)作、數(shù)據(jù)共享、精準(zhǔn)高效的全市智慧燃?xì)忾_放式大平臺(tái)，逐步將各燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)呼叫、調(diào)度系統(tǒng)納入平臺(tái)管理，持續(xù)推進(jìn)全市燃?xì)夤芫W(wǎng)互聯(lián)互通工作，逐步實(shí)現(xiàn)全市燃?xì)狻耙粡埦W(wǎng)”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全市所有用戶同網(wǎng)同價(jià)，使成都市民不因區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的差異而付出更多的機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)成本，享受到等值、等質(zhì)的高質(zhì)量燃?xì)夤卜?wù)?！矤款^單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市應(yīng)急局，成都燃?xì)饧瘓F(tuán)、中石油西南油氣田分公司，各區(qū)（市）縣（管委會(huì)）〕

（六）加快完善全市燃?xì)庖?guī)劃體系。對(duì)照新一輪國(guó)土空間規(guī)劃，組織編制《成都市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》《成都市燃?xì)庠O(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃（2020～2035）》，按照市、區(qū)（市）縣燃?xì)庖?guī)劃體系建設(shè)要求，編制和完善各區(qū)（市）縣燃?xì)庀嚓P(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)市、區(qū)（市）縣兩級(jí)燃?xì)庠O(shè)施規(guī)劃布局落地實(shí)施，加快構(gòu)建布局合理、保障有力的全域燃?xì)庠O(shè)施體系?！矤款^單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局，各區(qū)（市）縣（管委會(huì)）〕

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)）、市級(jí)有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來，加強(qiáng)整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取務(wù)實(shí)措施鼓勵(lì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)兼并重組，積極推動(dòng)整合工作。市政府成立成都市管道燃?xì)馄髽I(yè)整合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)、市經(jīng)信局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市國(guó)資委、市應(yīng)急局、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、各區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)）分管負(fù)責(zé)同志，成都燃?xì)饧瘓F(tuán)、中石油西南油氣田分公司、中石化西南油氣分公司等單位分管負(fù)責(zé)同志為成員。

（二）全面落實(shí)責(zé)任。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。中石油、中石化、成都燃?xì)饧瘓F(tuán)及其他城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)，切實(shí)承擔(dān)起企業(yè)政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，積極主動(dòng)開展整合工作。市政府將整合工作列入對(duì)區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)）目標(biāo)考核。

（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。市級(jí)有關(guān)部門根據(jù)全市燃?xì)獍踩?、供?yīng)、服務(wù)工作實(shí)際情況，加強(qiáng)此項(xiàng)工作的督促指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)區(qū)（市）縣積極性，支持區(qū)（市）縣全力推動(dòng)屬地管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)整合工作。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)二、三圈層區(qū)（市）縣整合工作指導(dǎo)，市、區(qū)（市）縣聯(lián)動(dòng)推動(dòng)整合開展。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。各區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)）要把小散燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)治理，與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全隱患排查治理體系建設(shè)相結(jié)合，與嚴(yán)格日常安全監(jiān)管執(zhí)法，建立安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合。整合過程中兼顧中小企業(yè)利益，確保整合工作依法有序推進(jìn)。