2004年2月，原建設(shè)部印發(fā)了建設(shè)部令〔2004〕第126號(hào)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，其第二十一條規(guī)定：“在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行中期評(píng)估”。2005年9月，原建設(shè)部印發(fā)了建城〔2005〕154號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要按照建設(shè)部令〔2004〕第126號(hào)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的要求，具體落實(shí)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中期評(píng)估等規(guī)定，完善特許經(jīng)營(yíng)制度。

在建設(shè)部令〔2004〕第126號(hào)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》和建城〔2005〕154號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見(jiàn)》的指導(dǎo)下，我國(guó)許多省份相繼出臺(tái)了一些管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估制度、辦法或管理規(guī)定。筆者作為管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)中期評(píng)估項(xiàng)目組主要成員，在參與江蘇、浙江、湖南、安徽等地?cái)?shù)十項(xiàng)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)中期評(píng)估項(xiàng)目后，總結(jié)了管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“燃?xì)馄髽I(yè)”）常見(jiàn)問(wèn)題，并在分析后給出了解決建議。

2.1 居民用戶(hù)燃?xì)獗淼狡诤笪醇皶r(shí)更換

JJG577-2012《膜式燃?xì)獗怼返?.5.1條規(guī)定：“對(duì)于最大流量Qmax≤10m3/h且用于貿(mào)易結(jié)算的燃?xì)獗碇蛔魇状螐?qiáng)制檢定，限期使用，到期更換。以天然氣為介質(zhì)的燃?xì)獗硎褂闷谙抟话悴怀^(guò)10年”。

居民用戶(hù)燃?xì)獗硪话悴捎肎1.6或G2.5型皮膜表，按JJG577-2012《膜式燃?xì)獗怼芬?guī)定應(yīng)在到達(dá)10年最大使用期限時(shí)由燃?xì)馄髽I(yè)更換。對(duì)于一些規(guī)模較大的燃?xì)馄髽I(yè)，近年每年有數(shù)萬(wàn)塊居民用戶(hù)G1.6或G2.5型皮膜表到達(dá)10年最大使用期限，但因燃?xì)馄髽I(yè)考慮更換成本和人力投入較大等因素，居民用戶(hù)皮膜表到期更換進(jìn)度進(jìn)展緩慢，到期居民用戶(hù)皮膜表數(shù)量逐年累計(jì)，部分燃?xì)馄髽I(yè)已累計(jì)數(shù)十萬(wàn)戶(hù)居民用戶(hù)燃?xì)獗淼狡谖锤鼡Q。

另外，部分居民用戶(hù)認(rèn)為燃?xì)獗硎褂幂^多年限以后實(shí)際計(jì)量數(shù)會(huì)偏小，因此拒絕燃?xì)馄髽I(yè)更換燃?xì)獗?，這在一定程度上也阻礙了居民用戶(hù)燃?xì)獗淼母鼡Q進(jìn)度。

2.2 儲(chǔ)氣能力不足

2018年4月，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了發(fā)改能源規(guī)〔2018〕637號(hào)文《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見(jiàn)》，要求城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要建立天然氣儲(chǔ)備，到2020年形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力?？芍袛嗪贤狻⒏邏汗艽?、上游產(chǎn)量調(diào)節(jié)等不計(jì)入儲(chǔ)氣能力。

國(guó)內(nèi)大部分城市燃?xì)馄髽I(yè)儲(chǔ)氣能力遠(yuǎn)不足年用氣量的5%。目前，國(guó)內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)主要采用自建LNG儲(chǔ)配站來(lái)提高儲(chǔ)氣能力，但LNG儲(chǔ)配站用地對(duì)周?chē)恋匾?guī)劃影響較大，選址較困難。另外，燃?xì)馄髽I(yè)分別自建LNG儲(chǔ)配站，增加了城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，且難以形成規(guī)模效應(yīng)，投資較大，通常無(wú)法取得經(jīng)營(yíng)效益，徒增企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，影響燃?xì)馄髽I(yè)建設(shè)積極性。

2.3 反恐怖防范工作存在不足

2016年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家反恐辦聯(lián)合印發(fā)了建城〔2016〕203號(hào)文《城市燃?xì)庑袠I(yè)反恐怖防范工作標(biāo)準(zhǔn)》，第6.1.1條規(guī)定：“供氣企業(yè)應(yīng)制定反恐怖防范的實(shí)施方案和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)反恐怖防范的每一個(gè)具體責(zé)任單位（各類(lèi)廠站等）都應(yīng)制定一套系統(tǒng)的反恐怖應(yīng)急預(yù)案，并形成包含總體預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的預(yù)案體系”；第6.1.3條規(guī)定：“各供氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織反恐怖應(yīng)急演練，每年不少于一次，并根據(jù)預(yù)案執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，不斷改進(jìn)和完善預(yù)案”。

燃?xì)馄髽I(yè)基本已按2019年應(yīng)急管理部令第2號(hào)《應(yīng)急管理部關(guān)于修改<生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法>的決定》等最新要求編制了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，但較多燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急預(yù)案缺失反恐怖防范方面的內(nèi)容，也未按要求每年開(kāi)展反恐怖應(yīng)急演練。

2.4 未按規(guī)定計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用

因天然氣屬于原國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》，所以管道天然氣企業(yè)屬于危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存企業(yè)。

2012年2月，財(cái)政部和原國(guó)家安全監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)財(cái)企〔2012〕16號(hào)文《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，第八條規(guī)定：“危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存企業(yè)以上年度實(shí)際營(yíng)業(yè)收入為計(jì)提依據(jù)，采取超額累退方式按照以下標(biāo)準(zhǔn)平均逐月提?。海ㄒ唬I(yíng)業(yè)收入不超過(guò)1000萬(wàn)元的，按照4%提??；（二）營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1000萬(wàn)元至1億元的部分，按照2%提??；（三）營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1億元至10億元的部分，按照0.5%提??；（四）營(yíng)業(yè)收入超過(guò)10億元的部分，按照0.2%提取”。

目前，有較多燃?xì)馄髽I(yè)未按財(cái)企〔2012〕16號(hào)文《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》要求計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用，另有部分燃?xì)馄髽I(yè)僅以燃?xì)怃N(xiāo)售收入為計(jì)提依據(jù)，未計(jì)入燃?xì)獍惭b收入及延伸服務(wù)收入，造成安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提不足。

2.5 未按規(guī)定開(kāi)展壓力管道年度檢查和定期全面檢驗(yàn)

城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳ǔ７譃楦邏喝細(xì)夤艿溃?.6＜P≤4.0）、次高壓燃?xì)夤艿溃?.4＜P≤1.6）、中壓燃?xì)夤艿溃?.01≤P≤0.4）、低壓燃?xì)夤艿溃≒＜0.01），按現(xiàn)行國(guó)家特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范TSG D7003-2010《壓力管道定期檢驗(yàn)規(guī)則—長(zhǎng)輸（油氣）管道》第三條、第二十三條規(guī)定和TSG D7004-2010《壓力管道定期檢驗(yàn)規(guī)則—公用管道》第六條、第七條、第二十九條規(guī)定，高壓燃?xì)夤艿溃?.6＜P≤4.0）、次高壓燃?xì)夤艿溃?.4＜P≤1.6）、中壓燃?xì)夤艿溃?.01≤P≤0.4）需按規(guī)定開(kāi)展壓力管道年度檢查和定期全面檢驗(yàn)。

年度檢查至少每年1次，進(jìn)行全面檢驗(yàn)的年度可以不進(jìn)行年度檢查。年度檢查通常由管道使用單位公用管道作業(yè)人員進(jìn)行，也可以委托國(guó)家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)的具有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

全面檢驗(yàn)周期根據(jù)燃?xì)夤艿缐毫?jí)別和是否首次全面檢驗(yàn)，結(jié)合上一次全面檢驗(yàn)結(jié)果和合于使用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)照TSG D7003-2010《壓力管道定期檢驗(yàn)規(guī)則—長(zhǎng)輸（油氣）管道》第二十三條表1檢驗(yàn)周期表和TSG D7004-2010《壓力管道定期檢驗(yàn)規(guī)則—公用管道》第二十九條表1全面檢驗(yàn)最大時(shí)間間隔，確定下一次全面檢驗(yàn)日期。承擔(dān)管道全面檢驗(yàn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)，并且在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)開(kāi)展工作。

2020年以前，國(guó)內(nèi)大部分燃?xì)馄髽I(yè)未開(kāi)展壓力管道年度檢查和全面檢驗(yàn)工作。2020年后，在各地壓力管道主管部門(mén)和城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)主管部門(mén)的要求下，部分燃?xì)馄髽I(yè)開(kāi)始制定壓力管道年度檢查和全面檢驗(yàn)計(jì)劃。

2.6 中低壓燃?xì)夤艿拦こ唐毡闊o(wú)法領(lǐng)取施工許可證

2014年10月，原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了第18號(hào)令《建筑工程施工許可管理辦法》（新版經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部〔2021〕第52號(hào)令修正），其第二條規(guī)定，“城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開(kāi)工前應(yīng)向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府建設(shè)管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證?！?/p>

自2014年起，各省城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)主管部門(mén)也陸續(xù)下發(fā)了加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)手續(xù)管理的通知，要求燃?xì)鈭?chǎng)站、燃?xì)夤艿拦こ?，未按?guī)定辦理施工許可手續(xù)，不得開(kāi)工建設(shè)。

近年，燃?xì)馄髽I(yè)建設(shè)的燃?xì)鈭?chǎng)站、高壓燃?xì)夤艿拦こ桃鸦究梢园锤鞯亟ㄔO(shè)管理部門(mén)的規(guī)定流程取得施工許可證，但各地因無(wú)中低壓燃?xì)夤艿拦こ淌┕ぴS可證發(fā)放制度，或申請(qǐng)中低壓燃?xì)夤艿拦こ淌┕ぴS可證的資料要求過(guò)高、過(guò)多，例如需提交中低壓燃?xì)夤艿拦こ添?xiàng)目的單項(xiàng)核準(zhǔn)、單項(xiàng)招投標(biāo)、單項(xiàng)施工圖審查、單項(xiàng)質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)等資料才能申請(qǐng)辦理施工許可證。中低壓燃?xì)夤艿拦こ叹哂袉雾?xiàng)工程體量小、數(shù)量龐大的特點(diǎn)，燃?xì)馄髽I(yè)每年中低壓燃?xì)夤艿拦こ炭蛇_(dá)數(shù)百上千項(xiàng)，難以實(shí)現(xiàn)為每項(xiàng)中低壓燃?xì)夤艿拦こ剔k理單項(xiàng)核準(zhǔn)、單項(xiàng)招投標(biāo)、單項(xiàng)施工圖審查、單項(xiàng)質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)。從而導(dǎo)致，目前國(guó)內(nèi)大部分燃?xì)馄髽I(yè)無(wú)法為中低壓燃?xì)夤艿拦こ剔k理施工許可證。

2.7 第三方施工開(kāi)挖破壞事故較多

各地燃?xì)馄髽I(yè)燃?xì)夤艿涝獾谌绞┕て茐娜暂^多，一方面是因?yàn)榻瓿鞘虚_(kāi)發(fā)建設(shè)力度大，各類(lèi)開(kāi)挖施工較多造成的，另一方面是因?yàn)檩^多施工單位為避免影響交通，選擇夜間突然進(jìn)場(chǎng)施工，且未按要求辦理地下燃?xì)夤艿朗┕そ坏自斐傻?。另由于燃?xì)馄髽I(yè)管道巡線人員配備不足，未能對(duì)第三方開(kāi)挖施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效的旁站監(jiān)督，也是第三方施工開(kāi)挖破壞事故較多的重要原因。

3.1 針對(duì)居民用戶(hù)燃?xì)獗淼狡诟鼡Q方面的建議

燃?xì)馄髽I(yè)需完善居民用戶(hù)燃?xì)獗頇n案信息，更加重視居民用戶(hù)燃?xì)獗淼狡诟鼡Q工作，加大資金和人員投入力度，并向居民用戶(hù)宣傳燃?xì)獗沓谑褂玫陌踩[患，嚴(yán)格按JJG577-2012《膜式燃?xì)獗怼芬?，?duì)到期居民用戶(hù)燃?xì)獗?00%及時(shí)更換。

3.2 針對(duì)儲(chǔ)氣能力不足的建議

燃?xì)馄髽I(yè)在謀求自建LNG儲(chǔ)配站的同時(shí)，可嘗試租用或購(gòu)買(mǎi)周邊大型LNG儲(chǔ)配基地、天然氣地下儲(chǔ)氣庫(kù)等儲(chǔ)氣設(shè)施的儲(chǔ)氣能力，以克服LNG儲(chǔ)配站在各城市選址困難的問(wèn)題，并可短時(shí)間內(nèi)建成滿(mǎn)足國(guó)家儲(chǔ)氣能力要求的天然氣儲(chǔ)備氣源。另外，可以選擇與地方城投公司、其他燃?xì)馄髽I(yè)聯(lián)合建設(shè)大型LNG儲(chǔ)備基地或天然氣地下儲(chǔ)氣庫(kù)，形成規(guī)模效應(yīng)，通過(guò)科學(xué)運(yùn)行取得經(jīng)營(yíng)效益。

3.3 針對(duì)反恐怖防范工作的建議

燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)建立包含反恐怖綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案的反恐怖防范應(yīng)急預(yù)案體系，建立反恐怖應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)，明確反恐怖信息報(bào)告和應(yīng)急響應(yīng)程序，并聯(lián)合當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)每年至少組織一次反恐怖應(yīng)急預(yù)案演練，演練前制定演練計(jì)劃和演練方案，演練后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。

3.4 針對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用方面的建議

首先，燃?xì)馄髽I(yè)需認(rèn)識(shí)到其屬于危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存企業(yè)，適用財(cái)企〔2012〕16號(hào)文《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》第八條的相關(guān)規(guī)定。其次，燃?xì)馄髽I(yè)在計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用時(shí)不能只考慮燃?xì)怃N(xiāo)售收入，而應(yīng)以年度實(shí)際營(yíng)業(yè)收入（含燃?xì)怃N(xiāo)售收入、燃?xì)獍惭b收入及延伸服務(wù)收入等）為計(jì)提依據(jù)。另外，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度，明確安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍，安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提和支出應(yīng)建立專(zhuān)項(xiàng)臺(tái)賬，接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督。

3.5 針對(duì)壓力管道年度檢查和定期全面檢驗(yàn)工作的建議

燃?xì)馄髽I(yè)需完善壓力管道檔案，制定壓力管道年度檢查和全面檢驗(yàn)計(jì)劃。為提高壓力管道年度檢查工作效率和節(jié)約成本，建議燃?xì)馄髽I(yè)培訓(xùn)壓力管道管理人員，自行開(kāi)展壓力管道年度檢查工作，并建立壓力管道年度檢查臺(tái)賬。壓力管道全面檢驗(yàn)工作需按規(guī)定委托給國(guó)家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)的具有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并及時(shí)為檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供必要的輔助和配合工作。

3.6 針對(duì)中低壓燃?xì)夤艿朗┕ぴS可證辦理工作的建議

由燃?xì)馄髽I(yè)報(bào)送季度或年度中低壓燃?xì)夤艿拦こ探ㄔO(shè)計(jì)劃，燃?xì)庑袠I(yè)主管部門(mén)審閱后下發(fā)季度或年度工程建設(shè)計(jì)劃的批復(fù)，以季度或年度工程建設(shè)計(jì)劃批復(fù)代替項(xiàng)目核準(zhǔn)；項(xiàng)目核準(zhǔn)后，季度或年度工程建設(shè)計(jì)劃中的項(xiàng)目打包進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招投標(biāo)；設(shè)計(jì)單位出具施工圖后，報(bào)送審圖中心或組織燃?xì)庑袠I(yè)專(zhuān)家批量審圖，出具審圖意見(jiàn)，并辦理建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督通知書(shū)；最后，報(bào)送以上完整資料申辦施工許可證。

目前，蘇州市已按上述方案實(shí)現(xiàn)了中低壓燃?xì)夤艿拦こ淌┕ぴS可證的正常申辦。

3.7 針對(duì)第三方施工開(kāi)挖破壞事故管理的建議

燃?xì)馄髽I(yè)需定期普查燃?xì)夤艿牢恢脴?biāo)識(shí)，對(duì)遺失、缺漏標(biāo)識(shí)及時(shí)補(bǔ)充；增加巡線人員數(shù)量，保障對(duì)第三方開(kāi)挖施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效的旁站監(jiān)督；繼續(xù)完善GIS系統(tǒng)（地理信息系統(tǒng)）數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，對(duì)新建、在建、已建管道進(jìn)行準(zhǔn)確的測(cè)繪定位；要求建設(shè)單位或施工單位施工前必須提交地下燃?xì)夤艿澜坏咨暾?qǐng)，燃?xì)夤艿朗┕そ坏讜r(shí)要求建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位同時(shí)在場(chǎng)；聯(lián)合當(dāng)?shù)厝細(xì)庑袠I(yè)主管部門(mén)和建設(shè)管理部門(mén)加強(qiáng)燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)和安全宣傳，加強(qiáng)和相關(guān)政府管理部門(mén)的共同監(jiān)管，協(xié)助政府管理部門(mén)開(kāi)展對(duì)造成燃?xì)夤艿榔茐呢?zé)任單位的處罰工作。

目前，江蘇、浙江已基本完成全省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目第一輪中期評(píng)估，湖南、安徽等省份也在持續(xù)推進(jìn)全省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中期評(píng)估工作。結(jié)合國(guó)內(nèi)各城市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中期評(píng)估的結(jié)論，分析燃?xì)馄髽I(yè)存在的常見(jiàn)問(wèn)題，并提出解決建議，對(duì)于尚未開(kāi)展管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中期評(píng)估工作的城市和燃?xì)馄髽I(yè)有很好的借鑒意義，利于地方政府燃?xì)庑袠I(yè)主管部門(mén)完善燃?xì)馄髽I(yè)監(jiān)管和燃?xì)馄髽I(yè)開(kāi)展自查自糾工作。