改革開放以來，我國市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體水平實現(xiàn)跨越式提升，但在硬件質(zhì)量、韌性水平等方面，與國家發(fā)展和安全保障要求還有差距。而且城市是有機生命體，新陳代謝是其本質(zhì)特征。目前，我國城市建筑、基礎(chǔ)設(shè)施不同程度進(jìn)入集中老化期，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，必須大力推進(jìn)老舊管道設(shè)施的更新改造。

2021年以來，習(xí)近平總書記多次對燃?xì)獍踩腿細(xì)夤艿览匣赂脑旃ぷ髯鞒鲋匾甘九?，親自部署、親自推動城市燃?xì)夤艿栏赂脑臁?022年5月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂嵤┓桨福?022—2025年）》；6月30日，住建部、國家發(fā)改委組織召開全國城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鞑渴鹜七M(jìn)視頻會議，對這項工作進(jìn)行全面部署。根據(jù)國務(wù)院和省政府相關(guān)要求，省住建廳起草了《湖北省城市老舊管道更新改造工作方案（2022—2025年）（送審稿）》（以下簡稱《工作方案》），經(jīng)省政府同意后，印發(fā)各地組織實施。

《工作方案》包括四個部分。

（一）總體要求。明確了城市老舊管道改造的指導(dǎo)思想和工作原則，提出了總體目標(biāo)。即2022年，全面摸清城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等老舊管道和設(shè)施底數(shù)，制定更新改造計劃，并分解到年度。2025年底，基本完成城市老舊管道設(shè)施更新改造任務(wù)。

（二）更新改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)。與國家要求基本一致，為材質(zhì)落后、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等老化管道和設(shè)施。提出各地可結(jié)合實際進(jìn)一步細(xì)化更新改造對象范圍，其他地下管線設(shè)施可參照實施。

（三）重點任務(wù)。包括建立推進(jìn)機制，開展管道和設(shè)施普查，編制城市老舊管道更新改造方案，加快項目實施，同步推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，加強管道和設(shè)施運維養(yǎng)護等6個方面。涵蓋從方案制定、組織實施到后期運維管理全過程。強調(diào)建立健全政府統(tǒng)籌、牽頭單位抓總、行業(yè)主管單位配合、專業(yè)經(jīng)營單位實施、有關(guān)各方齊抓共管的城市老舊管道更新改造工作機制，

（四）保障措施。包括加強組織保障，加強資金保障，加快項目審批，加強技術(shù)支撐，強化市場監(jiān)管，完善長效機制，加強監(jiān)督考評等7個方面。要求各市、州結(jié)合城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作，每月向省住建廳報送老舊管道設(shè)施改造工作推進(jìn)情況。年底前，向省住建廳報送更新改造工作方案。

對照國務(wù)院實施方案，送審稿在三個方面做了調(diào)整：

一是突出多種管線的更新改造。國務(wù)院文件以城市燃?xì)夤艿栏脑鞛橹?，《工作方案》修改為城市老舊管道更新改造，文件內(nèi)容做了相應(yīng)調(diào)整，更加強調(diào)多種管線同步更新改造。

二是強化方案的操作性。將國務(wù)院實施方案中的內(nèi)容進(jìn)行整合，從實施角度提出6項重點任務(wù)和7項保障措施，并明確時間節(jié)點要求。

三是加強與城市地下基礎(chǔ)設(shè)施普查工作的統(tǒng)籌。城市地下基礎(chǔ)設(shè)施普查中也包括管線普查和隱患排查整治，《工作方案》要求各地將兩項工作同步謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。