編者按:近日,云南省人大常委會辦公廳發(fā)布關于公開征求《云南省燃氣管理條例(草案修改稿)》意見建議的公告,征求意見截止到3月28日。此次《云南省燃氣管理條例(草案修改稿)》(征求意見稿)(以下簡稱“《草案修改稿》”)在去年草案的基礎上也進行了增加和調整。
云南省現(xiàn)行有效的《云南省燃氣管理辦法》是1998年云南省政府制定的地方政府規(guī)章,雖有過修改,但年代久遠,且當時《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》尚未制定,已無法完全適應云南當?shù)厝細獍l(fā)展和管理的客觀需要。而云南省內(nèi)如《昆明市燃氣管理條例》《文山壯族苗族自治州燃氣管理辦法(試行)》也處于缺乏省內(nèi)上位法、年代久遠的尷尬境地。此次立法不僅可解云南省燃氣管理立法更新的燃眉之急;作為地方性法規(guī),其在效力位階上更高;也使得將來云南省內(nèi)各地方的燃氣管理立法“有法可依”。
《草案修改稿》首次明確云南省管道燃氣實行特許經(jīng)營制度?,F(xiàn)行《云南省燃氣管理辦法》并未明確管道燃氣實行特許經(jīng)營?!恫莅感薷母濉返诙l規(guī)定管道燃氣實行特許經(jīng)營制度。州(市)、縣(市)人民政府應當按照公開、公平、公正的原則依法通過公開招標、競爭性談判等方式,選擇特許經(jīng)營企業(yè),向社會公示后簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。且對特許經(jīng)營的中期評估作了規(guī)定。還規(guī)定提高天然氣在一次能源消費結構中的比重,加大對燃氣設施建設、科技發(fā)展和燃氣管理的投入,并鼓勵社會資金投資建設燃氣設施。
此外,《草案修改稿》還對燃氣經(jīng)營許可證的核發(fā)部門、居民用戶燃氣價格調整的聽證制度、居民用戶專有部分燃氣設施的維修收費、燃氣安全事故預防預處理等方面也作了詳細規(guī)定,一起來看看。
以下為正文:
云南省燃氣管理條例(草案修改稿)
(征求意見稿)
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃與建設
第三章 經(jīng)營與服務
第三十九條 燃氣用戶應當遵守安全用氣規(guī)則,使用合格的燃氣燃燒器具和氣瓶,配合燃氣經(jīng)營企業(yè)進行安全檢查,及時更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的用戶專有燃氣設施,并按照約定支付燃氣費用。
第四十條 燃氣用戶以及有關單位和個人不得有下列行為:
(一)擅自操作公用燃氣閥門,擅自安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃氣設施和燃氣計量裝置;
(二)將燃氣管道作為負重支架或者接地引線;
(三)安裝、使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具;
(四)在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣;
(五)改變?nèi)細庥猛净蛘咿D供燃氣;
(六)盜用燃氣;
(七)阻礙、阻止對燃氣設施的巡查、檢測、維修維護、搶修作業(yè);
(八)損壞和改變氣瓶標識、電子標簽或者漆色;
(九)加熱、摔砸或者倒置氣瓶;
(十)用氣瓶倒灌燃氣或者傾倒氣瓶內(nèi)殘液。
第四十一條 燃氣使用場所應當按照國家標準安裝安全裝置。餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣的,應當安裝可燃氣體報警裝置,并保障其正常使用;新建住宅使用管道燃氣的,應當安裝自動切斷裝置。
【編者注:該條規(guī)定了除了吸收新《安全生產(chǎn)法》中對餐飲經(jīng)營單位應安裝燃氣報警裝置的規(guī)定外,還規(guī)定新建住宅應安裝自動切斷裝置。但關于切斷裝置的安裝費用是否納入房產(chǎn)開發(fā)建設成本抑或燃氣經(jīng)營企業(yè)配氣成本,該條規(guī)定未予明確。】
第四十二條 非居民用戶應當建立健全本單位的燃氣使用管理制度,加強對燃氣設施操作維護人員的安全教育和技能培訓。
第四十三條 居民用戶專有燃氣設施由用戶負責維護、更新。管道燃氣居民用戶專有燃氣設施需要維修、安裝、改裝、移動或者拆除的,接受委托的燃氣經(jīng)營企業(yè)或者其他單位應當按照規(guī)范實施作業(yè),并公開服務項目、服務內(nèi)容、價格構成依據(jù),實行明碼標價,由居民用戶承擔相應費用,燃氣經(jīng)營企業(yè)或者其他單位不得收取未予標明的費用。
非居民用戶燃氣設施的運行、維護、搶修和更新改造責任,由燃氣經(jīng)營企業(yè)與非居民用戶雙方協(xié)商,并在供用氣合同中予以明確。
第四十四條 本省行政區(qū)域內(nèi)銷售和安裝的燃氣燃燒器具應當符合當?shù)貧庠捶N類和國家質量標準,并適應高原地區(qū)使用特點。
第四十五條 燃氣燃燒器具生產(chǎn)單位、銷售單位應當設立或者委托設立售后服務站點。
從事燃氣燃燒器具安裝、維修的單位應當依法取得燃氣燃燒器具安裝維修資質;從事燃氣燃燒器具安裝、維修的人員,其職業(yè)技能應當符合國家標準或者經(jīng)專業(yè)培訓合格。
第五章 設施保護
第四十六條 縣級以上人民政府燃氣管理部門應當會同自然資源部門按照國家有關標準和規(guī)定,劃定燃氣設施保護范圍并向社會公布。
在燃氣設施保護范圍內(nèi),禁止從事下列活動:
(一)建設占壓地下燃氣管線的建筑物、構筑物或者其他設施;
(二)進行爆破、取土等作業(yè)或者動用明火;
(三)傾倒、排放腐蝕性物質;
(四)放置易燃易爆危險物品或者種植深根植物;
(五)其他危及燃氣設施安全的活動。
第四十七條 新建、擴建、改建建設工程,不得影響燃氣設施安全。建設單位在開工前,應當向燃氣經(jīng)營企業(yè)或者城建檔案管理機構查明建設工程施工范圍內(nèi)地下燃氣設施的相關情況,有關單位應當及時提供資料。
第四十八條 在燃氣設施保護范圍內(nèi),確需實施敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響燃氣設施安全活動的,建設單位應當在開工前告知燃氣設施所有者、燃氣經(jīng)營企業(yè),共同制定燃氣設施保護方案,建設單位應當采取相應的安全保護措施,燃氣設施所有者、燃氣經(jīng)營企業(yè)應當進行現(xiàn)場指導,確保燃氣設施運行安全。
建設工程施工損壞燃氣設施的,建設單位應當立即通知燃氣設施所有者、燃氣經(jīng)營企業(yè),并按照燃氣設施保護方案采取應急保護措施,避免擴大損失。
第四十九條 燃氣經(jīng)營企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定,設置燃氣設施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置,在燃氣設施所在地、敷設有燃氣管道的道路交叉口及重要燃氣設施上設置明顯的安全警示標志,并在生產(chǎn)經(jīng)營場所設置可燃氣體報警裝置,定期進行巡查、檢測、維修和維護,確保燃氣設施的安全運行。
第五十條 任何單位和個人不得侵占、毀損、擅自拆除或者移動燃氣設施,不得毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動燃氣設施安全警示標志。
第六章 安全事故預防與處理
第五十一條 縣級以上人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門制定燃氣安全事故應急預案,建立燃氣事故統(tǒng)計分析制度,定期通報事故處理結果。
燃氣經(jīng)營企業(yè)應當制定本單位的燃氣安全事故應急預案,報所在地燃氣管理部門備案,同時抄報同級應急管理部門,并按照燃氣安全事故應急預案配備應急人員和必要的應急裝備、器材,定期組織演練。
第五十二條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故或者燃氣安全事故隱患等情況,應當立即告知燃氣經(jīng)營企業(yè),或者向燃氣管理等有關部門和單位報告;燃氣經(jīng)營企業(yè)、有關部門和單位應當立即進行核查,根據(jù)核查情況及時組織搶險、搶修,有關部門和單位應當積極配合。
第五十三條 燃氣管理部門以及市場監(jiān)督管理、交通運輸、公安等有關部門應當按照各自職責,對燃氣經(jīng)營、燃氣使用和燃氣設施的安全狀況等進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故隱患的,應當及時通知燃氣經(jīng)營企業(yè)、燃氣用戶采取措施消除隱患;燃氣經(jīng)營企業(yè)、燃氣用戶未及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的,有關部門應當依法采取措施,及時組織消除隱患,有關單位和個人應當予以配合。
第五十四條 燃氣經(jīng)營企業(yè)應當全面實施安全生產(chǎn)標準化建設,建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度,加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術、人員的投入保障力度,定期對本單位的安全生產(chǎn)條件進行安全評價,構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,健全風險防范化解機制,提高安全生產(chǎn)水平,確保安全生產(chǎn)。
第五十五條 燃氣經(jīng)營企業(yè)發(fā)現(xiàn)燃氣用戶有違反安全管理情形或者存在安全隱患的,應當告知燃氣用戶立即停止危及燃氣安全的行為并及時整改。燃氣用戶存在重大安全隱患且拒不整改的,燃氣經(jīng)營企業(yè)應當對該用戶采取暫時停止供氣等保障安全的措施,并報告燃氣管理部門。屬于有關部門職責范圍的,由燃氣管理部門移送有關部門。
燃氣用戶整改后申請恢復用氣的,燃氣經(jīng)營企業(yè)應當在48小時內(nèi)對整改情況進行核查,達到整改要求的,恢復供氣。
第五十六條 發(fā)生燃氣安全事故時,燃氣經(jīng)營企業(yè)應當立即啟動燃氣安全事故應急預案,采取搶險、搶修、保供等必要的應急措施,并按規(guī)定報告燃氣管理部門和其他有關部門。
第七章 法律責任
第五十七條 違反本條例規(guī)定的行為,法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的,適用其規(guī)定。
第五十八條 縣級以上人民政府及其有關部門在燃氣管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第五十九條 違反本條例第二十八條第一項至第三項、第三十一條第一款規(guī)定的,由市場監(jiān)督管理部門責令改正,處2萬元以上20萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,吊銷特種設備生產(chǎn)許可證。
違反本條例第二十八條第五項規(guī)定的,由燃氣管理部門責令限期改正,處1萬元以上3萬元以下罰款,有違法所得的,沒收違法所得;情節(jié)嚴重的,吊銷燃氣經(jīng)營許可證;造成損失的,依法承擔賠償責任。
第六十條 違反本條例第四十條第七項規(guī)定,阻礙、阻止對燃氣設施搶修致使燃氣設施搶修不能正常進行,違反治安管理處罰法的,由公安機關依法處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
違反本條例第四十條第八項至第十項規(guī)定的,由燃氣管理部門責令限期改正,對個人處500元以上5000元以下罰款,對單位處5000元以上3萬元以下罰款。
第六十一條 違反本條例第四十一條規(guī)定,餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣未安裝可燃氣體報警裝置的,由燃氣管理部門責令限期改正,處5萬元以下罰款;逾期未改正的,處5萬元以上20萬元以下罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第六十二條 本條例下列用語的含義:
(一)燃氣設施,是指燃氣場站、加氣站、供應站、市政燃氣管網(wǎng)等的總稱,包括市政燃氣設施、用戶專有燃氣設施、建筑區(qū)劃紅線內(nèi)用戶專有燃氣設施以外的燃氣設施等。
(二)居民用戶專有燃氣設施,使用管道燃氣且燃氣計量表安裝在戶內(nèi)時是指燃氣計量表后的燃氣設施,燃氣計量表安裝在戶外時是指燃氣管道進戶后墻內(nèi)側的燃氣設施(含連接管、燃氣燃燒器具等);使用瓶裝燃氣的是指氣瓶角閥后燃氣設施(含減壓閥、連接軟管、燃氣燃燒器具等)。
【編者按:該條區(qū)分了燃氣計量表安裝在居民戶內(nèi)、戶外兩種情況下的用戶專有燃氣設施范圍。需特別注意,燃氣計量表安裝在居民戶外的(比如樓道內(nèi)、樓外側),則居民用戶專有燃氣設施僅包括燃氣管道進戶后的戶內(nèi)燃氣設施部分?!?/p>
(三)燃氣用戶是指燃氣使用人,包括居民用戶和非居民用戶。
第六十三條 本條例自 年 月 日起施行。
掃一掃在手機上閱讀本文章