編者按：日前，貴州省發(fā)改委公布了《貴州省城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀涫蹆r格管理辦法》，該辦法在去年9月份進(jìn)行了公開征求意見（相關(guān)閱讀：突發(fā)！拒絕直供將不得疏導(dǎo)配氣定價成本？貴州城燃配氣價格管理辦法征求意見），時隔近一年，辦法正式出臺，將于2023年8月1日起施行。

近年來，油氣體制改革深入實施、燃?xì)夤艿览匣赂脑旌蛢庠O(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)、多氣源多路徑供氣格局逐步形成、氣源價格頻繁波動成為常態(tài)化，燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展環(huán)境正深刻調(diào)整?！掇k法》堅持問題導(dǎo)向、改革導(dǎo)向，進(jìn)一步提升定價科學(xué)性、規(guī)范性和透明度方面完善和創(chuàng)新制度機(jī)制，主要有以下四個方面特點(diǎn)：

一是優(yōu)化準(zhǔn)許收益率設(shè)置、積極穩(wěn)定市場預(yù)期。結(jié)合燃?xì)馄髽I(yè)在資本市場融資能力的差異化情況，改進(jìn)了準(zhǔn)許收益率設(shè)置方式，由過去采取“一刀切”方式設(shè)置最高全投資準(zhǔn)許收益率，調(diào)整為區(qū)分權(quán)益資本和債務(wù)資本分別設(shè)置準(zhǔn)許收益率，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，積極引導(dǎo)燃?xì)馄髽I(yè)合理、適當(dāng)利用財務(wù)杠桿降低資金成本、提高投資效益。

二是完善分類配氣價格核定方法、更好促進(jìn)公平負(fù)擔(dān)。根據(jù)燃?xì)夤芫W(wǎng)不同壓力等級和用戶的用氣特性和成本結(jié)構(gòu)，分類制定配氣價格，對非居民用氣配氣價格作進(jìn)一步細(xì)分，制定了各類用氣的準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益歸集、分?jǐn)偡椒?，為科學(xué)合理分類制定配氣價格，優(yōu)化價格結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)用戶公平負(fù)擔(dān)和提高管網(wǎng)資源配置效率奠定基礎(chǔ)。

三是強(qiáng)化激勵約束機(jī)制、促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)降本增效。建立了標(biāo)準(zhǔn)成本和氣源標(biāo)桿采購價格制度，通過將貸款利率、供銷差率、氣源采購價格等方面節(jié)約成本形成的收益實行由燃?xì)馄髽I(yè)與用戶共享。對實行“一城一企、一縣一網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體”或投資建設(shè)生物天然氣項目、將生物天然氣并入燃?xì)夤芫W(wǎng)消納的燃?xì)馄髽I(yè)準(zhǔn)許收益率予以傾斜，推動燃?xì)庑袠I(yè)向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和改善農(nóng)村地區(qū)能源結(jié)構(gòu)。

四是健全直供氣價格機(jī)制、促進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)馀c直供氣協(xié)同發(fā)展。規(guī)定了直供氣價格構(gòu)成和定價形式，建立直供模式下燃?xì)馄髽I(yè)提供代輸服務(wù)價格機(jī)制，明確直供氣應(yīng)充分利用現(xiàn)有管網(wǎng)輸送，原則上不再另行建設(shè)管道，避免造成重復(fù)投資，促進(jìn)現(xiàn)有管網(wǎng)提升規(guī)模效益、降低配氣成本。（編者按部分來自天然氣與法律公眾號）

貴州省城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀涫蹆r格管理辦法

第一章 總則

第一條 為健全完善城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃夂弯N售價格機(jī)制，提高定價科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)健康有序安全可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》、《政府制定價格行為規(guī)則》和《國家發(fā)展改革委印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見>的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于貴州省行政區(qū)域內(nèi)制定和調(diào)整（以下統(tǒng)稱制定）城鎮(zhèn)管道燃?xì)猓ㄒ韵路Q管道燃?xì)猓┡錃狻N售等價格的行為。

第三條 管道燃?xì)馀錃夂弯N售價格定價權(quán)限按照《貴州省定價目錄》執(zhí)行。 

第四條 管道燃?xì)馀錃鈨r格是城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)（以下稱燃?xì)馄髽I(yè)）通過燃?xì)夤芫W(wǎng)向用戶提供燃?xì)馀渌头?wù)的價格，銷售價格是指燃?xì)馄髽I(yè)通過燃?xì)夤芫W(wǎng)將燃?xì)怃N售給用戶的價格。燃?xì)馄髽I(yè)實行配售一體經(jīng)營的，氣源采購價格應(yīng)當(dāng)“平進(jìn)平出”，不得通過氣源購銷價差獲利。

第五條 燃?xì)馄髽I(yè)原則上應(yīng)將配氣業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，從事管道燃?xì)馀渌?、管道運(yùn)輸、工程安裝、液化天然氣（LNG）和壓縮天然氣（CNG）銷售、儲氣設(shè)施經(jīng)營、技術(shù)咨詢服務(wù)等多種經(jīng)營且暫不能實現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)對配氣業(yè)務(wù)實行財務(wù)獨(dú)立核算，完整準(zhǔn)確記錄并單獨(dú)核算配氣成本、收入和氣源采購價格、管道燃?xì)怃N售收入。

第二章 配氣價格的制定

第六條 根據(jù)燃?xì)夤芫W(wǎng)不同壓力等級和用戶的用氣特性、成本結(jié)構(gòu)，配氣價格實行分類定價，分為居民用氣配氣價格和非居民用氣配氣價格。

居民用氣指用于居民家庭炊事、制備熱水和獨(dú)立采暖等的用氣，不包括集中供熱用氣。居民用氣配氣價格實行政府定價。

非居民用氣指除居民用氣以外的用氣。非居民用氣配氣價格實行政府最高指導(dǎo)價，包括大工業(yè)用氣配氣價格（含直供氣代輸價格）、其他非居民用氣配氣價格、燃?xì)馄髽I(yè)間轉(zhuǎn)供用氣價格。大工業(yè)用氣包含直供氣，工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、天然氣發(fā)電、城鎮(zhèn)集中供暖、分布式能源、液化天然氣（LNG）和壓縮天然氣（CNG）加氣站等用氣。

（編者注：貴州新版配氣管理辦法對居民與非居民配氣價格分別施行政府定價與政府最高指導(dǎo)價的監(jiān)管模式，與2018年版辦法統(tǒng)一實行政府定價有所變化，體現(xiàn)下游市場的適度放開。本次辦法出臺后，貴州下屬市縣或?qū)㈥懤m(xù)出臺新的配氣價格。

同時將大用戶直供氣代輸以及城燃轉(zhuǎn)供代輸價格納入配氣價格進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，使得相關(guān)交易定價有明確依據(jù)。）

第七條 配氣價格在每一監(jiān)管周期開始前核定，監(jiān)管周期為三年。測算的準(zhǔn)許收入和配氣價格較上一監(jiān)管周期變動幅度較大時，可以在不同監(jiān)管周期平滑處理。監(jiān)管周期內(nèi)如遇國家重大政策調(diào)整、燃?xì)夤芫W(wǎng)擴(kuò)建或老化管道更新改造產(chǎn)生較大投資、配送氣量急劇變動、發(fā)生重大自然災(zāi)害等不可抗力因素造成的成本或收入重大變化，可以對配氣價格作適當(dāng)調(diào)整。

新建燃?xì)夤芫W(wǎng)投運(yùn)前，核定初始配氣價格；管網(wǎng)負(fù)荷率超過30%或通氣后第4年起應(yīng)核定正式配氣價格。

第八條 制定配氣價格應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）合理保障投資收益、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。立足促進(jìn)管道燃?xì)獍踩€(wěn)定供應(yīng)，以嚴(yán)格的成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法核定配氣準(zhǔn)許收入，保障燃?xì)馄髽I(yè)為用戶提供安全高效可持續(xù)的配送服務(wù)能力。

（二）強(qiáng)化激勵約束機(jī)制、推動行業(yè)降本增效。健全完善體現(xiàn)激勵與約束相融合的定價指標(biāo)體系，有效激發(fā)燃?xì)馄髽I(yè)降本增效內(nèi)生動力，強(qiáng)化投資和運(yùn)營成本約束。

（三）構(gòu)建合理價格體系、實現(xiàn)成本公平負(fù)擔(dān)?；诟黝愑脩魧θ?xì)夤芫W(wǎng)系統(tǒng)成本的耗費(fèi)，兼顧其他公共政策目標(biāo)，合理制定配氣價格，優(yōu)化價格結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)用戶公平負(fù)擔(dān)配氣成本，提高管網(wǎng)資源配置效率。

（四）規(guī)范政府定價行為、提升價格治理能力。明晰定價規(guī)則，規(guī)范定價程序，科學(xué)確定方法，最大限度減少自由裁量權(quán)，實現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化、制度化、透明化監(jiān)管。

第九條 配氣準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益以及稅費(fèi)之和扣減其他業(yè)務(wù)收支凈額確定。

第十條 準(zhǔn)許成本由固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)構(gòu)成。運(yùn)行維護(hù)費(fèi)主要包括材料費(fèi)、燃料動力費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪酬、配氣損耗費(fèi)以及其他相關(guān)費(fèi)用。準(zhǔn)許成本通過成本監(jiān)審核定。

第十一條 準(zhǔn)許收益的計算。

準(zhǔn)許收益=有效資產(chǎn)×準(zhǔn)許收益率。

（一）有效資產(chǎn)指燃?xì)馄髽I(yè)投資的、與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計提準(zhǔn)許收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運(yùn)資本。固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值根據(jù)監(jiān)審期間最末一年可計提折舊、可攤銷計入定價成本的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)原值所對應(yīng)的賬面凈值，通過成本監(jiān)審核定?？捎嬏釡?zhǔn)許收益的固定資產(chǎn)主要包括由燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)的建筑區(qū)劃紅線外的管道和設(shè)施、建筑區(qū)劃紅線內(nèi)由燃?xì)馄髽I(yè)實施更新改造的管道和設(shè)施、燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的儲氣設(shè)施，以及應(yīng)由燃?xì)馄髽I(yè)購置、更換的燃?xì)庥嬃垦b置等其他與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的設(shè)施設(shè)備等。可計提準(zhǔn)許收益的無形資產(chǎn)主要包括軟件、土地使用權(quán)等。有效資產(chǎn)不含政府和社會無償投入形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，加氣站、對外租賃的儲氣庫以及其他輔業(yè)、多種經(jīng)營等資產(chǎn)。

（二）可計提準(zhǔn)許收益的營運(yùn)資本指燃?xì)馄髽I(yè)為提供配氣服務(wù)，除固定資產(chǎn)投資以外的正常運(yùn)營所需要的周轉(zhuǎn)資金，按照核定運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的20%確定。

（三）準(zhǔn)許收益率最高不超過7%，后續(xù)統(tǒng)籌考慮行業(yè)發(fā)展需要、用戶承受能力等因素動態(tài)調(diào)整。

準(zhǔn)許收益率=權(quán)益資本收益率×（1—資產(chǎn)負(fù)債率）+債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率。其中：權(quán)益資本收益率，按照監(jiān)管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率加不超過4個百分點(diǎn)核定；債務(wù)資本收益率，參考監(jiān)管周期初始年前一年貸款（5年期以上）市場報價利率（LPR）確定；資產(chǎn)負(fù)債率參照監(jiān)管周期初始年前三年燃?xì)馄髽I(yè)實際資產(chǎn)負(fù)債率平均值核定。首次核定價格的，以開展成本監(jiān)審時的前一年度財務(wù)數(shù)據(jù)核定。如燃?xì)馄髽I(yè)實際加權(quán)平均貸款利率高于市場報價利率，按照市場報價利率核定；如實際加權(quán)平均貸款利率低于市場報價利率，按照實際加權(quán)平均貸款利率加二者差額的50%核定。

第十二條 稅金。包括企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加，依據(jù)國家現(xiàn)行相關(guān)稅法規(guī)定核定。

其中，企業(yè)所得稅=有效資產(chǎn)×（1—資產(chǎn)負(fù)債率）×權(quán)益資本收益率÷（1—企業(yè)所得稅率）×企業(yè)所得稅率。

城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加=增值稅×（城市維護(hù)建設(shè)稅稅率+教育費(fèi)附加計征比率）。

第十三條 其他業(yè)務(wù)收支凈額指燃?xì)馄髽I(yè)使用與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)和人力從事燃?xì)夤こ贪惭b等其他業(yè)務(wù)活動的收支凈額，原則上在準(zhǔn)許收入中作一次性扣減。燃?xì)夤こ贪惭b收入在其他業(yè)務(wù)收入中占比較大的，可按建筑規(guī)劃紅線內(nèi)管道和設(shè)施更新維護(hù)周期（參考燃?xì)庥嬃垦b置更換年限）分年度扣減，直至全部扣減完畢。對其他業(yè)務(wù)收支凈額分年度扣減的，建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)的成本費(fèi)用同口徑分年度納入準(zhǔn)許成本。

第十四條 配氣價格的計算。

配氣價格=配氣準(zhǔn)許收入÷核定配送氣量。

核定配送氣量按以下原則確定：管網(wǎng)負(fù)荷率高于控制負(fù)荷率的，按監(jiān)管周期初始年前一年實際配送氣量確定；管網(wǎng)負(fù)荷率低于控制負(fù)荷率的，原則上按年度設(shè)計配送能力乘以控制負(fù)荷率確定。燃?xì)夤芫W(wǎng)投運(yùn)3年內(nèi)的控制負(fù)荷率為30%，超出3年不足5年的為40%，5年以上為50%。季節(jié)性峰谷差超過6:1的地方，控制負(fù)荷率可按降低5%核定。后續(xù)統(tǒng)籌考慮行業(yè)發(fā)展等情況，適時研究調(diào)整控制負(fù)荷率。

其中，管網(wǎng)負(fù)荷率=配送氣量÷年度設(shè)計配送能力×100%，配送氣量=〔監(jiān)管周期初始年前一年采購氣量+（監(jiān)管周期初始年前一年初儲氣量-監(jiān)管周期初始年前一年末儲氣量）+直供氣代輸氣量+燃?xì)馄髽I(yè)間轉(zhuǎn)供氣量-監(jiān)管周期初始年前一年采購氣量中用于非管道氣的銷售氣量〕。年度設(shè)計配送能力按照燃?xì)馔顿Y主管部門審定的可行性研究報告或供氣規(guī)劃中的設(shè)計能力確定。儲氣量指與燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)承擔(dān)的儲氣任務(wù)相匹配的自建自用儲氣設(shè)施、租用的儲氣設(shè)施的儲備氣量。

第十五條 分類配氣價格的計算。

分類配氣價格=（核定配送氣量×監(jiān)管周期初始年前一年該類用氣占比）÷該類用氣核定配送氣量。

準(zhǔn)許成本、據(jù)以核定準(zhǔn)許收益的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)凈值、稅金以及其他業(yè)務(wù)收支凈額按照相關(guān)性原則，采取以下4類方式分?jǐn)?、歸集至各類用氣，形成各類用氣的配氣準(zhǔn)許收入。

（一）按可計提收益的固定資產(chǎn)原值比：各類用氣專用資產(chǎn)的折舊費(fèi)、攤銷費(fèi)、修理費(fèi)、材料費(fèi)和資產(chǎn)凈值。

（二）按配送氣量比：燃料動力費(fèi)、配氣損耗費(fèi)，各類用氣共用資產(chǎn)的折舊費(fèi)、攤銷費(fèi)、修理費(fèi)、材料費(fèi)和資產(chǎn)凈值，不可區(qū)分或難以區(qū)分人力配置的職工薪酬。

（三）按職工人數(shù)比：可區(qū)分人力配置的職工薪酬。

（四）按（一）和（二）分?jǐn)?、歸集形成的固定資產(chǎn)凈值比：其他運(yùn)營費(fèi)用、稅金和其他業(yè)務(wù)收支凈額。

第十六條 含增值稅配氣價格的計算。

含增值稅配氣價格=配氣價格+準(zhǔn)許收入×監(jiān)管周期初始年前三年燃?xì)馄髽I(yè)增值稅平均稅負(fù)率。

第十七條 同一城市有多家燃?xì)馄髽I(yè)的，配氣價格原則上實行同城同價。遠(yuǎn)離主城區(qū)或工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的獨(dú)立燃?xì)夤芫W(wǎng)可單獨(dú)制定配氣價格。

第十八條 新建燃?xì)夤芫W(wǎng)初始配氣價格按經(jīng)營期法核定，即以彌補(bǔ)成本、獲取合理收益為基礎(chǔ)，按照全投資稅后內(nèi)部收益率對管網(wǎng)經(jīng)營期內(nèi)年度凈現(xiàn)金流進(jìn)行折現(xiàn)，以實現(xiàn)整個經(jīng)營期現(xiàn)金流收支平衡為目標(biāo)，核定初始配氣價格。全投資稅后內(nèi)部收益率最高不超過7%，經(jīng)營期不低于30年，控制負(fù)荷率按第十四條規(guī)定核定。工程投資和相關(guān)定價成本參數(shù)原則上按照燃?xì)馔顿Y主管部門批復(fù)的項目核準(zhǔn)文件和可行性研究報告確定，定價成本參數(shù)與成本監(jiān)審規(guī)定不一致的，按成本監(jiān)審的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

第三章 銷售價格的制定

第十九條 管道燃?xì)飧鶕?jù)使用性質(zhì)分為居民用氣銷售價格、非居民用氣銷售價格。非居民用氣銷售價格包括大工業(yè)用氣銷售價格（不含直供氣）、其他非居民用氣銷售價格。

居民用氣銷售價格實行政府定價，非居民用氣銷售價格原則上實行政府最高指導(dǎo)價。

第二十條 管道燃?xì)怃N售價格根據(jù)氣源采購價格和配氣價格變動情況，實行動態(tài)調(diào)整。

第二十一條 居民用氣銷售價格實行階梯價格制度。

（一）分檔氣量的確定。區(qū)分“一般生活用氣”和“獨(dú)立采暖用氣”兩類分檔氣量，按照滿足居民不同用氣需求，將分檔氣量分為三檔，其中：

第一檔用氣量，按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的年用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求；

第二檔用氣量，按覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶的年用氣量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用氣需求；

第三檔用氣量，為超出第二檔的用氣部分。

（二）分檔氣價的安排。各檔氣量價格實行超額累進(jìn)加價，其中：

第一檔氣價，按照基本補(bǔ)償供氣成本的原則確定；

第二檔氣價，按照合理補(bǔ)償成本、取得合理收益的原則制定，價格水平原則上與第一檔氣價保持1.2倍左右的比價；

第三檔氣價，按照充分體現(xiàn)燃?xì)赓Y源稀缺程度、抑制過度消費(fèi)的原則制定，價格水平原則上與第一檔氣價保持1.5倍左右的比價。

（三）執(zhí)行周期。階梯氣價一般以自然年為執(zhí)行周期，也可與燃?xì)馄髽I(yè)和上游供氣企業(yè)簽訂的購銷合同相銜接，以合同年為執(zhí)行周期。用氣量在各周期之間不累計、不結(jié)轉(zhuǎn)。

（四）建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、居民生活水平提高和用氣變化等實際情況，適時調(diào)整各檔氣量和氣價。

（五）收入用途。實行階梯氣價后燃?xì)馄髽I(yè)增加的收入，主要用于彌補(bǔ)居民基本生活用氣供應(yīng)和儲氣調(diào)峰成本，以及減少與非居民用氣交叉補(bǔ)貼等方面。

第二十二條 對低收入家庭設(shè)置免費(fèi)氣量，年度免費(fèi)氣量原則上不低于60立方米，具體由各地結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、承受能力等合理確定并動態(tài)調(diào)整。低收入家庭年用氣量在免費(fèi)氣量內(nèi)的，免收燃?xì)赓M(fèi)。超出免費(fèi)氣量的部分，按照階梯氣量、氣價對應(yīng)收取燃?xì)赓M(fèi)。燃?xì)馄髽I(yè)執(zhí)行免費(fèi)氣量制度減少的收入，當(dāng)?shù)刎斦?yīng)予以補(bǔ)償。

第二十三條 學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用氣、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用氣、托育機(jī)構(gòu)用氣、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人創(chuàng)辦具有公益性、福利性且在民政部門登記為民辦非企業(yè)單位，以及符合規(guī)定的盲人按摩院的經(jīng)營場所用氣價格按居民用氣第一、第二檔氣價平均值和非居民用氣銷售價格二者中的較低價格執(zhí)行。

（編者注：燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)特別注意執(zhí)行居民氣價的非居民用氣價格。這里對于具體的范圍進(jìn)行了明確的列舉。）

第四章 聯(lián)動機(jī)制

第二十四條 所有通氣城市均應(yīng)建立健全管道燃?xì)馍舷掠蝺r格聯(lián)動機(jī)制（以下稱聯(lián)動機(jī)制），銷售價格與氣源采購價格實行聯(lián)動。聯(lián)動機(jī)制包括聯(lián)動周期、聯(lián)動方式、聯(lián)動程序等內(nèi)容，具體由有權(quán)限的價格主管部門制定。各地應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)貧庠刺攸c(diǎn)、用戶結(jié)構(gòu)和市場狀況，合理設(shè)立實施聯(lián)動的工作程序，提高聯(lián)動時效。

第二十五條 氣源采購價格實行事前預(yù)測、事后偏差校核。下一聯(lián)動周期啟動前，對本個聯(lián)動周期實際氣源采購價格與預(yù)測價格偏差、因超過聯(lián)動幅度上限而未調(diào)整金額形成的損益值進(jìn)行清算，結(jié)轉(zhuǎn)至下一聯(lián)動周期及后續(xù)周期統(tǒng)籌計算。當(dāng)市場價格持續(xù)大幅上漲，可能對居民正常生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響時，應(yīng)當(dāng)暫時中止聯(lián)動。

第二十六條 居民用氣價格聯(lián)動機(jī)制。

居民用氣銷售價格應(yīng)當(dāng)保持基本穩(wěn)定，原則上以一個自然年或合同年為聯(lián)動周期，以液化天然氣、壓縮天然氣為氣源的地方，可結(jié)合實際按半年設(shè)置。居民用氣銷售價格上調(diào)幅度最高不超過現(xiàn)行第一檔氣價的20%，下調(diào)幅度不限。各檔氣價聯(lián)動后的價格為該檔氣價順加聯(lián)動額。

第二十七條 非居民用氣價格聯(lián)動機(jī)制。

非居民用氣銷售價格原則上以采暖季、非采暖季為聯(lián)動周期，有條件的地區(qū)可按季度設(shè)置。如因市場價格在聯(lián)動周期內(nèi)大幅變動，導(dǎo)致實際氣源采購價格與預(yù)測價格差距過大的，非居民用氣價格可視情再次聯(lián)動。單次聯(lián)動額原則上不超過現(xiàn)行銷售價格的20%。

第二十八條 氣源采購價格的計算。

氣源采購價格包含氣源購進(jìn)費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用、合理儲氣設(shè)施租賃費(fèi)用。價格主管部門核定氣源采購價格，應(yīng)當(dāng)以燃?xì)馄髽I(yè)和上游供氣企業(yè)簽訂的購銷合同、與氣源采購相關(guān)的會計憑證、票據(jù)、賬簿等資料為基本依據(jù)。同一城市有多家燃?xì)馄髽I(yè)的，采購價格按照全部氣源加權(quán)平均價格確定。

氣源采購價格=（∑各類氣源采購單價×各類氣源采購量+管道氣采購氣量×管道運(yùn)輸價格+非管道氣采購氣量×到城市門站運(yùn)價+合理儲氣設(shè)施租賃費(fèi)用）÷∑各類氣源采購量。各類氣源包括管道（含陸上、進(jìn)口）天然氣、液化天然氣、壓縮天然氣、儲氣設(shè)施購氣、交易平臺公開交易氣等。氣源采購量參考?xì)v史銷售氣量及其增長情況，以及根據(jù)燃?xì)馄髽I(yè)投資增長和燃?xì)夤┬枨闆r預(yù)測的銷售氣量增長情況等因素核定。

第二十九條 燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、價格變化等多種因素，科學(xué)預(yù)測用氣需求，重點(diǎn)做好采暖季、民生用氣的需求預(yù)測。

第三十條 價格主管部門應(yīng)當(dāng)建立燃?xì)馄髽I(yè)氣源采購臺賬定期報備制度，動態(tài)監(jiān)測采購渠道、成本費(fèi)用等情況，為有效實施氣源采購價格監(jiān)管和偏差校核等提供依據(jù)。

第三十一條 價格主管部門在實施價格聯(lián)動時，除不可抗力因素外，凡因燃?xì)馄髽I(yè)報送的采購氣量預(yù)測值嚴(yán)重偏離實際銷售氣量而增加的費(fèi)用不予疏導(dǎo)，對燃?xì)馄髽I(yè)拒不配合、虛假提供或不完整提供氣源采購價格相關(guān)資料的，從低核定氣源采購價格。

第三十二條 上游供氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時將與燃?xì)馄髽I(yè)簽訂的購銷合同（含臨時或補(bǔ)充合同）有關(guān)情況，自合同簽訂之日起3個工作日內(nèi)主動函告價格主管部門，并作為第三方協(xié)助核查燃?xì)馄髽I(yè)提供資料的真實性、準(zhǔn)確性。

第五章 激勵約束機(jī)制

第三十三條 鼓勵以標(biāo)準(zhǔn)成本作為配氣價格基本定價依據(jù)，激勵燃?xì)馄髽I(yè)降本增效。各市（州）可統(tǒng)籌將轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）管網(wǎng)投運(yùn)時間、用氣結(jié)構(gòu)接近、具備成本可比性的燃?xì)馄髽I(yè)作為監(jiān)管對象，執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，組織核定公布配氣標(biāo)準(zhǔn)成本，并抄送省級價格主管部門。燃?xì)馄髽I(yè)實際配氣成本低于標(biāo)準(zhǔn)成本的，由燃?xì)馄髽I(yè)與用戶利益共享，配氣定價成本按照標(biāo)準(zhǔn)成本加上二者差額50%核定；高于標(biāo)準(zhǔn)成本的，配氣定價成本按照標(biāo)準(zhǔn)成本核定。

第三十四條 對實行“一城一企、一縣一網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體”經(jīng)營模式，或投資建設(shè)生物天然氣項目、將生物天然氣并入燃?xì)夤芫W(wǎng)消納的燃?xì)馄髽I(yè)，準(zhǔn)許收益率原則上按7%核定。

第三十五條 監(jiān)管周期內(nèi)，配氣損耗費(fèi)超過核定水平的的成本由燃?xì)馄髽I(yè)自行承擔(dān)，低于核定水平形成的收益由燃?xì)馄髽I(yè)和用戶各分享50%，具體以供銷差率作為約束性指標(biāo)。實際供銷差率低于核定供銷差率、由用戶分享的降價金額，沖減下一監(jiān)管周期準(zhǔn)許收入，沖減金額=本個監(jiān)管周期實際氣源采購費(fèi)用×（核定供銷差率-實際供銷差率）×50%，實際供銷差率=（本個監(jiān)管周期年均配送氣量-本個監(jiān)管周期年均銷售氣量）÷本個監(jiān)管周期年均配送氣量×100%。

第三十六條 季節(jié)性峰谷差大的地方，應(yīng)積極推行季節(jié)性差價政策，利用價格杠桿“削峰填谷”，鼓勵引導(dǎo)燃?xì)馄髽I(yè)增加儲氣和淡旺季調(diào)節(jié)能力。燃?xì)馄髽I(yè)對承擔(dān)調(diào)峰責(zé)任的可中斷用戶用氣價格應(yīng)適當(dāng)下浮或優(yōu)惠，下浮或優(yōu)惠幅度與停供、短供時間和氣量等掛鉤。

第三十七條 探索建立氣源標(biāo)桿采購價格制度。當(dāng)實際采購價格高于標(biāo)桿采購價格時，高出部分不予聯(lián)動；當(dāng)實際采購價格低于標(biāo)桿采購價格時，低于標(biāo)桿采購價格部分由燃?xì)馄髽I(yè)和用戶各分享50%。省級價格主管部門統(tǒng)籌指導(dǎo)各地，綜合考慮天然氣基準(zhǔn)門站價格、可替代能源價格、上海和重慶石油天然氣交易中心等交易平臺發(fā)布的相關(guān)價格指數(shù)以及運(yùn)輸方式、路徑等因素，科學(xué)確定涉及標(biāo)桿采購價格重要參數(shù)的合理價格或指標(biāo)區(qū)間。

（編者注：有效促進(jìn)燃?xì)馄髽I(yè)在配送環(huán)節(jié)、氣源采購環(huán)節(jié)主動降本增效，更好增進(jìn)公眾福利。）

第六章 直供氣價格

第三十八條 直供氣指終端用戶直接向上游供氣企業(yè)購買燃?xì)猓糜谧陨砩a(chǎn)或消費(fèi)，不再對外轉(zhuǎn)售盈利的用氣。

直供氣價格由上游供氣價格和輸配價格構(gòu)成。

第三十九條 直供用戶與上游供氣企業(yè)通過簽訂合同，協(xié)商確定上游供氣價格、供氣量和輸配費(fèi)用付費(fèi)方。鼓勵雙方在合同中約定價格浮動和量價掛鉤機(jī)制。

第四十條 直供氣應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有輸氣、燃?xì)夤芫W(wǎng)輸送，原則上不再另行建設(shè)直供管道。燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)向直供氣雙方公平開放燃?xì)夤芫W(wǎng)提供代輸服務(wù)，因拒絕開放而推高的單位配氣成本不予疏導(dǎo)。代輸氣量納入燃?xì)夤芫W(wǎng)負(fù)荷率統(tǒng)一核算。

（天然氣與法律公眾號按：本條規(guī)定了城燃企業(yè)應(yīng)公平開放配氣管網(wǎng)提供代輸服務(wù)，避免造成重復(fù)投資，促進(jìn)現(xiàn)有管網(wǎng)提升規(guī)模效益、降低配氣成本。同時還明確拒絕代輸?shù)暮蠊c安徽蚌埠試點(diǎn)放開配氣管網(wǎng)政策相比（相關(guān)閱讀：配氣管網(wǎng)開放？用戶可自己爭取氣源，城燃企業(yè)代輸……安徽蚌埠價改亮點(diǎn)紛呈），增強(qiáng)了條款執(zhí)行力，進(jìn)一步推進(jìn)下游市場化改革。）

第四十一條 直供用戶與上游供氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)誠信自律，不得操縱價格、損害其他市場主體的利益。上游供氣企業(yè)不得為降低直供氣價格，濫用市場支配或優(yōu)勢地位，通過不公平高價、不合理壓減合同氣量、捆綁銷售現(xiàn)貨、限定交易行為或附加不合理交易條件等方式提高或變相提高其他用戶的供氣價格。

第七章 定價程序和信息公開

第四十二條 制定配氣價格，建立調(diào)整聯(lián)動機(jī)制和居民用氣階梯價格制度應(yīng)當(dāng)履行《政府制定價格行為規(guī)則》有關(guān)程序。涉及居民用氣價格的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《政府制定價格聽證辦法》開展價格聽證。依照已經(jīng)生效實施的聯(lián)動機(jī)制調(diào)整居民用氣銷售價格的，不再另行聽證。

第四十三條 燃?xì)馄髽I(yè)、燃?xì)庥脩?、政府相關(guān)部門及有關(guān)方面可以就制定價格水平、定價機(jī)制向價格主管部門提出建議。新建燃?xì)夤芫W(wǎng)投運(yùn)前，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)主動提出初始配氣價格定價建議。

第四十四條 制定配氣價格，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)向價格主管部門報送以下資料：

（一）核定初始價格前，報送燃?xì)夤芫W(wǎng)工程的核準(zhǔn)批復(fù)文件、與當(dāng)?shù)卣炗喌墓艿廊細(xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議和取得的燃?xì)饨?jīng)營許可證、可行性研究報告及第三方評估意見、工程性質(zhì)與功能、設(shè)計施工圖評審意見等相關(guān)支持性文件資料。

（二）核定正式價格前，除本條第（一）款所列資料外，還應(yīng)補(bǔ)充報送竣工決算報告，投運(yùn)以來資產(chǎn)、費(fèi)用、收入、資產(chǎn)負(fù)債率、配送氣量、管網(wǎng)負(fù)荷率、供銷差率、其他業(yè)務(wù)收支凈額等與配氣價格相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及有關(guān)資料，以及與核定初始價格時相關(guān)數(shù)據(jù)的變動情況說明。

（三）后續(xù)監(jiān)管周期的每年6月底前，報送上一年度資產(chǎn)、費(fèi)用、收入、資產(chǎn)負(fù)債率、配送氣量、管網(wǎng)負(fù)荷率、供銷差率、其他業(yè)務(wù)收支凈額等與配氣價格相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及有關(guān)資料。

第四十五條 價格主管部門制定管道燃?xì)馀錃?、銷售價格，應(yīng)當(dāng)在作出定價決定3個工作日內(nèi)通過官方網(wǎng)站等向社會公開價格水平和相關(guān)依據(jù)。市縣級價格主管部門作出的定價決定，應(yīng)當(dāng)同時抄送省級價格主管部門。

第四十六條 燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)在每年6月底前通過其門戶網(wǎng)站或價格主管部門指定平臺公布上一年度運(yùn)營、收入、成本、價格等相關(guān)信息。其中，在每一聯(lián)動周期結(jié)束后，還應(yīng)公布全部氣源采購價格信息。燃?xì)馄髽I(yè)信息報送和信息公開的統(tǒng)一格式，由省級價格主管部門明確。

第八章 監(jiān)督機(jī)制

第四十七條 燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)全面執(zhí)行抄表到戶、服務(wù)到戶，嚴(yán)格按照政府規(guī)定的銷售價格向終端用戶收取燃?xì)赓M(fèi)。任何單位代收燃?xì)赓M(fèi)時，嚴(yán)禁向用戶加收額外費(fèi)用。

第四十八條 燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)確保所報送和公開的信息、資料真實、準(zhǔn)確。對故意瞞報、虛報相關(guān)信息的，價格主管部門可以根據(jù)情況采取降低準(zhǔn)許收益率等措施。因故意瞞報、虛報相關(guān)信息并已獲得不當(dāng)收益的，依法追究責(zé)任，在后續(xù)調(diào)整價格時進(jìn)行追溯。

第四十九條 燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易管理制度，按照社會公允水平確定內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易價格，書面向價格主管部門報告內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易事項的相關(guān)情況，包括交易對象、定價方法、交易價格和金額，以及與關(guān)聯(lián)方的關(guān)系等，說明關(guān)聯(lián)交易的合理性及其理由。

第五十條 燃?xì)馄髽I(yè)提供的市場競爭不充分、仍具有壟斷性的延伸服務(wù)收費(fèi)實行政府定價或政府指導(dǎo)價，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價格主管部門按照補(bǔ)償成本、合理收益的原則，對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平制定。實行市場調(diào)節(jié)價的服務(wù)收費(fèi)，由相關(guān)經(jīng)營者遵循公平合法、誠實信用的原則，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得有價格欺詐、價格串通、牟取暴利等不正當(dāng)價格行為。

第五十一條 燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)范圍僅限于建筑區(qū)劃紅線內(nèi)產(chǎn)權(quán)屬于用戶的資產(chǎn)，不得向紅線外延伸。燃?xì)馄髽I(yè)依法承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線內(nèi)用戶專有部分以外燃?xì)庠O(shè)施的運(yùn)行維護(hù)、搶修和更新改造責(zé)任，不得向用戶收費(fèi)。新建商品房、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ碳昂嬃垦b置在內(nèi)的配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝費(fèi)用統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得向買受人另行收取。已建項目建筑區(qū)劃紅線內(nèi)的新增用戶燃?xì)夤こ虉笱b和既有用戶專有部分的燃?xì)庠O(shè)施更新改造費(fèi)用由用戶出資，計量裝置由燃?xì)馄髽I(yè)購置、安裝。嚴(yán)禁向終端用戶收取計量裝置費(fèi)用。

（編者按：明確建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外燃?xì)夤こ毯陀嬃垦b置購置安裝等相關(guān)收費(fèi)的監(jiān)管要求，就新建房屋開發(fā)項目，燃?xì)馄髽I(yè)可以向開放商收取計量裝置費(fèi)，而對于用戶直接報裝或者既有用戶專有部分更新改造的，不得收取計量裝置費(fèi)。）

第五十二條 嚴(yán)禁政府部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)對計量裝置強(qiáng)制檢定收費(fèi)。燃?xì)馄髽I(yè)或用戶自愿委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對計量裝置進(jìn)行檢定的，按照“誰委托、誰付費(fèi)”原則，檢定費(fèi)用由委托方支付，但計量裝置經(jīng)檢定確有問題的，由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)檢定費(fèi)用，并免費(fèi)為用戶更換合格的計量裝置。

第五十三條 嚴(yán)禁上游供氣企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)濫用市場支配地位實施哄抬價格、串通漲價等行為，對違反反壟斷法、妨礙市場公平競爭、損害其他市場主體和消費(fèi)者利益的，按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。上游供氣企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家天然氣價格政策，加強(qiáng)與燃?xì)馄髽I(yè)溝通協(xié)商，簡化價格分類，統(tǒng)籌考慮國產(chǎn)氣和進(jìn)口氣成本，公平合理確定供氣價格。接入國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司經(jīng)營的跨?。▍^(qū)、市）管道的地方，上游管道氣供氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照市場結(jié)構(gòu)比例承擔(dān)居民用氣等民生用氣保供穩(wěn)價責(zé)任。居民用氣量經(jīng)上游供氣企業(yè)和燃?xì)馄髽I(yè)雙方確認(rèn)后報有權(quán)限的價格主管部門備案。如雙方對用氣結(jié)構(gòu)和居民用氣量存在爭議，由有權(quán)限的價格主管部門協(xié)調(diào)解決；協(xié)調(diào)未果的，報省級價格主管部門復(fù)核裁定。

（編者注：明確上游供氣企業(yè)的民生保供責(zé)任，一定程度緩解下游企業(yè)氣量緊張的狀況，但實際執(zhí)行情況如何還有待觀察。）

第五十四條 價格主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范定價程序，最大限度減少自由裁量權(quán)，提高管道燃?xì)鈨r格制定的法治化、規(guī)范化、透明度。要按照檔案管理制度有關(guān)規(guī)定和“一價一卷宗”的原則，建立制定價格的卷宗并存檔，卷宗內(nèi)容包括：制定價格的方案、作出的定價決定及相關(guān)材料。

第五十五條 上級價格主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)下級價格主管部門管道燃?xì)鈨r格定價行為。省級價格主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)全省管道燃?xì)鈨r格定價行為，隨機(jī)抽查各地卷宗。

第五十六條 價格主管部門制定管道燃?xì)鈨r格，應(yīng)當(dāng)自覺接受社會監(jiān)督。單位和個人可以對制定價格過程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報。

第九章 附則

第五十七條 貴州省發(fā)展和改革委員會可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定和行業(yè)發(fā)展實際，適時對有關(guān)定價參數(shù)進(jìn)行調(diào)整。

第五十八條 本辦法由貴州省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。

第五十九條 本辦法自2023年8月1日起施行?！顿F州省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)<貴州省城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r格管理辦法（試行）>的通知》（黔發(fā)改價格〔2018〕821號）同時廢止。此前相關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，按本辦法執(zhí)行。