2022年6月，國家能源局發(fā)布《“十四五”可再生能源規(guī)劃》，明確提出“在新能源資源富集地區(qū)合理布局一批天然氣調峰電站，充分提升系統(tǒng)調節(jié)能力”。2023年9月，國家能源局發(fā)布《天然氣利用政策（征求意見稿）》，要求“在天然氣利用順序優(yōu)先類用氣項目中新增氣源落實、具有經(jīng)濟可持續(xù)性的天然氣調峰電站項目”。這些政策不僅鼓勵各地因地制宜建設天然氣調峰電站，將其作為構建我國新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，還進一步明確了天然氣發(fā)電行業(yè)在國家能源保供和能源安全戰(zhàn)略中的定位，不僅有助于保障電力安全穩(wěn)定供應，還將在新能源加快發(fā)展和能源綠色低碳轉型方面發(fā)揮積極作用。

一、我國天然氣發(fā)電行業(yè)現(xiàn)狀

天然氣作為一種清潔能源，備受世界各國青睞，美國、日本、韓國及歐洲部分發(fā)達國家將天然氣作為發(fā)電的主要能源之一，全球發(fā)電用氣量一直穩(wěn)居天然氣消費總量榜首，且仍在持續(xù)增長。我國天然氣發(fā)電行業(yè)起步較晚，受限于資源稟賦、技術裝備和政策等原因， 2022年我國發(fā)電用氣量占天然氣消費總量的17%，遠低于40%的全球平均水平。

（一）行業(yè)特點

我國天然氣發(fā)電規(guī)模增長前景良好。長期以來，由于我國“富煤貧油少氣”的資源稟賦，煤電一直是國內發(fā)電行業(yè)的主力軍。在國家“雙碳”政策的驅動下，雖然目前我國非化石能源發(fā)電裝機容量占比歷史性超過了化石能源發(fā)電裝機容量，但由于非化石能源裝機存在間歇性和波動性問題，新能源發(fā)電尚不穩(wěn)定，預計煤炭、天然氣等化石能源仍將在未來相當長一段時間內作為保障我國能源安全的“壓艙石”，發(fā)揮重要保供作用，而化石能源中，天然氣發(fā)電比煤炭發(fā)電更高效、更低碳、更環(huán)保。

我國天然氣發(fā)電行業(yè)發(fā)展具有較大增長空間。從裝機容量看，我國天然氣發(fā)電裝機規(guī)模呈現(xiàn)增長態(tài)勢，全國氣電裝機容量從2017年的7570萬千瓦增長至2022年的11485萬千瓦，增長了52%，截至2022年年末，氣電裝機容量在我國電源結構中占比達到4.5%。從發(fā)電量看，2022年氣電發(fā)電量占總發(fā)電量的3%，氣電在電源結構中占比較低，遠低于其他發(fā)達國家，具有良好增長前景。

由于天然氣發(fā)電具有啟停靈活、負荷調節(jié)速率高、調節(jié)范圍廣、建設周期短、占地面積少、燃氣發(fā)電機組比燃煤機組更加低碳清潔等特點，天然氣發(fā)電逐漸成為降低煤炭發(fā)電比例、減少環(huán)境污染的有效途徑。2022年因持續(xù)高溫干旱，全國多地出現(xiàn)電力供應緊張和拉閘限電現(xiàn)象。由于新能源發(fā)電不穩(wěn)定的特性，對電力系統(tǒng)靈活調節(jié)能力提出更高要求，天然氣發(fā)電在保供電、保供熱、調峰運行等方面的作用日益凸顯。未來，天然氣發(fā)電將在彌補重點城市電力供應缺口、作為靈活性電源支持新能源運行并發(fā)揮季節(jié)性調峰功能等方面，與煤電共同發(fā)揮兜底保障和應急作用。

（二）行業(yè)布局

我國天然氣發(fā)電行業(yè)分布較集中。目前，我國天然氣發(fā)電行業(yè)主要布局在珠三角、長三角和京津等天然氣富集、經(jīng)濟實力相對較強的地區(qū)，上述地區(qū)氣電裝機規(guī)模占全國裝機總量的超過80%。截至2022年年末，我國天然氣發(fā)電裝機規(guī)模前五的省份分別為廣東、江蘇、浙江、北京和上海，均為經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)。其中廣東省作為國內新型能源系統(tǒng)轉型先鋒，氣電裝機規(guī)模超過2000萬千瓦，江蘇、浙江次之，氣電裝機規(guī)模超過1000萬千瓦。

（三）存在問題

氣源和價格是氣電發(fā)展的主要困境。由于天然氣氣源供應不穩(wěn)定、天然氣價格偏高等原因，天然氣發(fā)電與煤電、風電、水電等相比，缺乏經(jīng)濟性。天然氣發(fā)電企業(yè)的主要成本就是作為燃料的天然氣采購成本支出，近年來我國天然氣對外依存度達到45%，受國際地緣政治和國際原油價格因素影響，天然氣供應處于緊平衡狀態(tài)，國際原油價格上漲導致與之掛鉤的進口天然氣價格隨之跟漲，對天然氣發(fā)電企業(yè)帶來較大沖擊，同時下游電價疏導困難，價格倒掛導致部分天然氣發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難，雖然政府財政補貼可以在一定程度上緩解了天然氣發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營壓力，但是天然氣發(fā)電企業(yè)要實現(xiàn)盈利仍較為困難。

二、天然氣發(fā)電行業(yè)發(fā)展建議

一是加快氣電價格改革。建議國家相關部門進一步優(yōu)化天然氣價格結構，逐步緩解氣價交叉補貼問題，逐步形成“放開兩頭，管住中間”的氣價機制，鼓勵天然氣發(fā)電企業(yè)與資源方在交易中心進行專場交易，進而形成具有代表性、影響力的區(qū)域天然氣基準價格，將發(fā)電用天然氣價格穩(wěn)定在合理區(qū)間。同時，建議參考國家煤電容量電價機制政策，探索氣電價格實行兩部制電價政策，通過容量電價回收部分或全部固定成本，從而穩(wěn)定氣電行業(yè)預期。

二是穩(wěn)定氣源供應保障。天然氣發(fā)電離不開充足的天然氣供應保障，“十四五”期間預計國際國內天然氣市場將長期維持緊平衡態(tài)勢，部分省市的氣電規(guī)劃項目還未落實氣源供應，氣電企業(yè)可能面臨燃料供應不足的困境。隨著國內天然氣增儲上產和開采技術進步，近年來我國天然氣產量持續(xù)增長，非常規(guī)天然氣開采呈現(xiàn)巨大潛力，為在一定規(guī)模內發(fā)展天然氣發(fā)電創(chuàng)造了條件。建議天然氣發(fā)電企業(yè)加強與交易中心和上游資源方溝通合作，通過交易中心與上游資源方簽訂長期協(xié)議、直供協(xié)議等方式來鎖定氣源，減少中間流轉環(huán)節(jié)，進一步壓縮氣源成本。

三是推動氣電行業(yè)轉型升級。從各省市的能源發(fā)展 “十四五” 規(guī)劃來看，在國家低碳轉型過渡階段，地方省市對天然氣發(fā)電具有較高的期望和需求，其中廣東、江蘇、浙江、山東、四川等省市“十四五”期間正在因地制宜規(guī)劃建設一批天然氣調峰發(fā)電項目，建設布局天然氣發(fā)電區(qū)域得到進一步擴展。建議國家出臺政策鼓勵提升天然氣發(fā)電系統(tǒng)的核心裝備燃氣輪機等相關設備和技術的自主制造水平，通過現(xiàn)代技術手段打造更清潔、高效的智慧電廠，加快行業(yè)轉型升級，推動國內天然氣發(fā)電逐漸向規(guī)范化發(fā)展，使一批有核心技術優(yōu)勢的天然氣發(fā)電企業(yè)脫穎而出，淘汰落后產能，提升行業(yè)集中度，實現(xiàn)電站高質量和可持續(xù)發(fā)展。

原創(chuàng)：南濱觀察

作者：崔顯平