為加快推進(jìn)“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)，近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于核定跨省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），首次分區(qū)域核定了國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司經(jīng)營(yíng)的跨省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格，該制度將從明年1月1日起執(zhí)行。

《通知》分別明確了西北、東北、中東部及西南價(jià)區(qū)的跨省天然氣管道運(yùn)價(jià)率，并要求國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司根據(jù)各價(jià)區(qū)運(yùn)價(jià)率，以及天然氣入口與出口的運(yùn)輸距離，計(jì)算確定管道運(yùn)輸具體價(jià)格，向社會(huì)公開。

據(jù)了解，我國(guó)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制主要經(jīng)歷了從“一線一價(jià)”到“一企一價(jià)”再到“一區(qū)一價(jià)”的階段。

2021年6月，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（暫行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（暫行）》（以下分別簡(jiǎn)稱《價(jià)格管理辦法》和《成本監(jiān)審辦法》）。

■ 《價(jià)格管理辦法》指出，在堅(jiān)持“準(zhǔn)許成本加合理收益”定價(jià)原則不變的基礎(chǔ)上，適應(yīng)“全國(guó)一張網(wǎng)”發(fā)展要求，根據(jù)我國(guó)天然氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和管道分布情況，把跨省管道分為西北、西南、東北、中東部四個(gè)價(jià)區(qū)，分區(qū)核定運(yùn)價(jià)率，實(shí)行“一區(qū)一價(jià)”。該辦法提出，管道運(yùn)輸價(jià)格管理采取分區(qū)核定運(yùn)價(jià)率、按路徑形成價(jià)格的方法。各價(jià)區(qū)運(yùn)價(jià)率，按分配的準(zhǔn)許收入除以價(jià)區(qū)內(nèi)監(jiān)審期間最末一年總周轉(zhuǎn)量分別計(jì)算確定。其中，總周轉(zhuǎn)量為價(jià)區(qū)內(nèi)所有管道周轉(zhuǎn)量之和。單條管道周轉(zhuǎn)量=管道運(yùn)輸合同約定路徑的距離×結(jié)算氣量。管道運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅金。其中，準(zhǔn)許收益率為8%。

■ 《成本監(jiān)審辦法》明確，天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本由折舊及攤銷費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)構(gòu)成，并對(duì)固定資產(chǎn)折舊年限、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)上限等主要參數(shù)取值作了具體規(guī)定，特別是將管道折舊年限由30年延長(zhǎng)至40年，體現(xiàn)從嚴(yán)監(jiān)管要求，有助于降低當(dāng)期運(yùn)價(jià)率，釋放改革紅利。

根據(jù)《通知》，此次價(jià)格核定后，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司經(jīng)營(yíng)的跨省天然氣管道運(yùn)價(jià)率將由20個(gè)大幅減少至4個(gè)，構(gòu)建了相對(duì)統(tǒng)一的運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)，打破了運(yùn)價(jià)率過多對(duì)管網(wǎng)運(yùn)行的條線分割。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)所副所長(zhǎng)鄧郁松表示，此次定價(jià)可以說是有了國(guó)家管網(wǎng)公司的“標(biāo)桿價(jià)格”，有了中央定價(jià)和地方定價(jià)的“邊界”，有利于管網(wǎng)互聯(lián)互通，也增加了市場(chǎng)的選擇，促進(jìn)天然氣資源自由流動(dòng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“以前大部分地區(qū)只能由單氣源或者單主體供氣，天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行的是‘一線一價(jià)’，也可以說‘一線一價(jià)’與‘一企一價(jià)’并存。此次定價(jià)之后，區(qū)域內(nèi)價(jià)格一致，也就意味著新建跨省管道不需要重新核定投運(yùn)初期試運(yùn)行價(jià)格，有利于建設(shè)公平、開放、競(jìng)爭(zhēng)的天然氣市場(chǎng)，并統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和價(jià)格承受能力的差異。”鄧郁松認(rèn)為，“此次4個(gè)價(jià)區(qū)的劃分也會(huì)讓運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)更加簡(jiǎn)潔，簡(jiǎn)化市場(chǎng)計(jì)價(jià)，增強(qiáng)用戶使用天然氣管道的積極性?！?/p>