編者按：日前，福建省發(fā)改委印發(fā)了《關于進一步做好建立健全我省天然氣上下游價格聯(lián)動機制工作的通知》，對天然氣上下游價格聯(lián)動范圍、聯(lián)動周期、聯(lián)動方式、聯(lián)動幅度限制、聯(lián)動程序、激勵約束機制、信息公開制度、保障措施等方面進行了規(guī)定。

天然氣上下游價格聯(lián)動是指終端銷售價格與燃氣企業(yè)采購價格（含運輸費用）實行聯(lián)動。在聯(lián)動周期方面，通知明確非居民用氣終端銷售價格原則上按季度或月度聯(lián)動，目前聯(lián)動周期為半年及以上的，因地制宜逐步過渡到按季度聯(lián)動，有條件的地區(qū)可以按月聯(lián)動。居民用氣終端銷售價格可按半年或一年聯(lián)動。

終端銷售價格應根據(jù)采購價格變動相應調(diào)整，價格低的氣源優(yōu)先保障居民用氣。聯(lián)動方式包括按實際采購價格聯(lián)動與按預測采購價格聯(lián)動，同時要求建立偏差校核機制，對預測采購價格與實際采購價格的差異部分，納入后期聯(lián)動統(tǒng)籌考慮。

在聯(lián)動幅度方面，原則上居民用氣第一階梯價格單次上調(diào)不超過每立方米0.5元，未調(diào)金額納入下一聯(lián)動周期統(tǒng)籌考慮。

通知鼓勵各地探索建立標桿采購價格等激勵約束機制，推動燃氣企業(yè)積極優(yōu)化采購渠道、降低采購價格。

通知特別強調(diào)政策的宣傳引導。在建立健全聯(lián)動機制時，要同步制定工作應急預案，適當開展正面宣傳，引導公眾形成理性認識；調(diào)整終端銷售價格時，務必要留足調(diào)價方案公布和執(zhí)行的間隔時間，原則上不低于10天，及時回應各方關切。

福建省發(fā)展和改革委員會關于進一步做好建立健全我省天然氣上下游價格聯(lián)動機制工作的通知

閩發(fā)改價格〔2023〕503號

各設區(qū)市發(fā)改委、平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)督管理局：

為貫徹落實國家有關持續(xù)深化天然氣價格改革的決策部署和省政府工作要求，進一步完善天然氣價格形成機制，促進終端銷售價格靈敏反映市場供需變化，保障城鎮(zhèn)燃氣安全穩(wěn)定供應，保障群眾安全、合理、充足的天然氣需求，現(xiàn)就做好建立健全天然氣上下游價格聯(lián)動機制工作通知如下：

一、聯(lián)動機制主要內(nèi)容

（一）聯(lián)動范圍。終端銷售價格與燃氣企業(yè)采購價格（含運輸費用）實行聯(lián)動。采購價格不區(qū)分氣源價格形式，原則上按照同一城市（縣）內(nèi)燃氣企業(yè)采購的全部氣源加權平均價格確定。當采購價格明顯高于周邊地區(qū)采購價格或當?shù)刂饕獨庠雌骄鶅r格時，可不予聯(lián)動或降低聯(lián)動標準。

（二）聯(lián)動周期。非居民用氣終端銷售價格原則上按季度或月度聯(lián)動。目前聯(lián)動周期為半年及以上的，因地制宜逐步過渡到按季度聯(lián)動，有條件的地區(qū)可以按月聯(lián)動。居民用氣終端銷售價格可按半年或一年聯(lián)動。

（三）聯(lián)動方式。終端銷售價格根據(jù)采購價格變動相應調(diào)整，價格低的氣源優(yōu)先保障居民用氣。各地可結合實際確定終端銷售價格與上期實際采購價格或當期預測采購價格進行聯(lián)動。

按實際采購價格聯(lián)動時，應嚴格審核燃氣企業(yè)購氣合同和發(fā)票，根據(jù)企業(yè)實際發(fā)生的采購成本計算采購價格。

按預測采購價格聯(lián)動時，要根據(jù)燃氣企業(yè)已簽訂合同明確的未來天然氣采購量價情況和往年同期用氣需求情況等，對采購價格進行合理預測。同時建立偏差校核機制，對預測采購價格與實際采購價格的差異部分，納入后期聯(lián)動統(tǒng)籌考慮。

（四）聯(lián)動幅度限制。居民用氣終端銷售價格上調(diào)應堅持平穩(wěn)從緊原則，設置上調(diào)幅度限制，避免過度增加居民用戶負擔。各地可考慮當?shù)鼐用癯惺苣芰Σ⒖纪暾{(diào)價情況，設定調(diào)價金額或幅度上限，原則上居民用氣第一階梯價格單次上調(diào)不超過每立方米0.5元，未調(diào)金額納入下一聯(lián)動周期統(tǒng)籌考慮。當天然氣市場價格持續(xù)大幅上漲，可能對居民生活和經(jīng)濟平穩(wěn)運行產(chǎn)生嚴重不利影響時，可暫時中止聯(lián)動。居民用氣價格下調(diào)調(diào)整幅度不限。國家和省對天然氣價格調(diào)整另有政策規(guī)定的，不受聯(lián)動機制限制。

（五）聯(lián)動程序。天然氣上下游價格聯(lián)動由各地按照價格管理權限實施。首次建立居民天然氣價格聯(lián)動機制應嚴格履行聽證程序，依據(jù)已經(jīng)生效實施的聯(lián)動機制制定具體價格水平時，可以不再開展定價聽證。各地可綜合考慮當?shù)貧庠刺攸c、用戶結構和市場狀況，合理優(yōu)化實施聯(lián)動的工作流程，并報經(jīng)當?shù)厝嗣裾??？稍诼?lián)動機制工作流程中明確，當調(diào)整金額或幅度在規(guī)定的范圍內(nèi)時，由價格主管部門按聯(lián)動機制直接調(diào)整終端銷售價格，不再報當?shù)厝嗣裾?strong>提高聯(lián)動時效。

二、建立健全價格信息公開制度

燃氣企業(yè)要按照當?shù)貎r格主管部門要求，按時報送采購的所有天然氣價格信息，并在企業(yè)門戶網(wǎng)站或營業(yè)場所定期公開購氣來源、購氣批次數(shù)量、采購價格等信息。燃氣用戶需了解燃氣企業(yè)采購氣源相關信息的，可以向燃氣企業(yè)查詢。各地價格主管部門應當對天然氣企業(yè)公開的價格信息進行抽查核實。各地制定和調(diào)整終端銷售價格，應通過政府門戶網(wǎng)站及時向社會公開。

三、探索建立燃氣企業(yè)激勵約束機制

鼓勵各地探索建立標桿采購價格等激勵約束機制，推動燃氣企業(yè)積極優(yōu)化采購渠道、降低采購價格。當實際采購價格高于標桿采購價格時，高出部分不疏導；當實際采購價格低于標桿采購價格時，低于標桿采購價格部分由燃氣企業(yè)與用戶分享。標桿采購價格的確定應當充分論證，廣泛聽取意見。

四、有關工作要求

（一）加強組織領導。各地要落實屬地責任，穩(wěn)步建立健全聯(lián)動機制，依法依規(guī)有序開展公開聽證和價格聯(lián)動工作。各設區(qū)市價格主管部門要加強統(tǒng)籌，既要做好市本級聯(lián)動機制的建立健全，還要強化工作督導，指導縣（市、區(qū)）周密制定工作方案，保障機制順暢運行。各設區(qū)市在建立完善聯(lián)動機制前，要將工作方案報省發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）的工作方案由設區(qū)市價格主管部門審核后報告省發(fā)改委。工作方案主要包括：聯(lián)動機制主要內(nèi)容、工作進度安排、政策宣傳引導方案等內(nèi)容。各地應當通過不予上調(diào)、給予一定免費氣量等方式保障城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象、“革命五老”等人員家庭基本生活用氣需求。

（二）注重宣傳引導。各地在建立健全聯(lián)動機制時，要同步制定工作應急預案，適當開展正面宣傳，引導公眾形成理性認識；在按機制調(diào)整終端銷售價格時，要充分說明調(diào)整原因和依據(jù)，務必要留足調(diào)價方案公布和執(zhí)行的間隔時間，原則上不低于10天，及時回應各方關切，并要求燃氣企業(yè)廣泛告知用戶，有序安排購氣，保障平穩(wěn)實施。執(zhí)行過程中遇到的問題，要及時妥善處理并向當?shù)卣褪“l(fā)改委報告。

（三）強化價格監(jiān)管。各地要加快完善城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)配氣價格核定和校核調(diào)整工作，配合有關部門嚴肅查處利用市場支配地位哄抬價格，擅自提高天然氣銷售價格、違規(guī)收取燃氣工程安裝費，以及企業(yè)間串通漲價等違法行為，維護天然氣市場秩序。

福建省發(fā)展和改革委員會

2023年11月30日