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堅(jiān)持公平公正、誠(chéng)實(shí)守信,依法依規(guī)防范和化解燃?xì)庥?jì)量爭(zhēng)議

發(fā)布時(shí)間:2024-05-11 15:06
作者:天然氣與法律 張?zhí)旃?
一、燃?xì)庥?jì)量的法律意義

計(jì)量是實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一,量值準(zhǔn)確可靠的活動(dòng)。計(jì)量具有四性:即準(zhǔn)確性一致性、溯源性、法制性。

計(jì)量與法律有高度的關(guān)聯(lián)性,具有天然的法律屬性,公平是法律的核心,公平也是計(jì)量的核心。

燃?xì)庥?jì)量裝置屬于特殊地位的燃?xì)庠O(shè)施,燃?xì)馔ㄟ^計(jì)量裝置實(shí)現(xiàn)天然氣商品的物權(quán)轉(zhuǎn)移,計(jì)量裝置兼具功能性,技術(shù)性和法制性。

燃?xì)庥?jì)量屬于貿(mào)易結(jié)算計(jì)量,由《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)強(qiáng)制檢定工作計(jì)量器具管理辦法》、《強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具實(shí)施檢定的有關(guān)規(guī)定》(試行)以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)等法律法規(guī)來(lái)調(diào)整。

燃?xì)庥?jì)量所用的計(jì)量器具屬于強(qiáng)制檢定計(jì)量器具,只有經(jīng)過強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具提供的計(jì)量數(shù)據(jù)才合法有效,使用未經(jīng)檢定或者超過檢定周期的強(qiáng)制檢定計(jì)量器具是不合法的。

二、燃?xì)庥?jì)量爭(zhēng)議的特點(diǎn)及爭(zhēng)議處理的法律依據(jù)

燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)本質(zhì)上是主營(yíng)批發(fā)零售業(yè)務(wù)的貿(mào)易型企業(yè),計(jì)量是交易過程中必不可少的環(huán)節(jié)。計(jì)量涉及到供需雙方的利益,有計(jì)量就有爭(zhēng)議,計(jì)量爭(zhēng)議或者糾紛是不可避免的。

現(xiàn)行的計(jì)量爭(zhēng)議處理途徑依次是:
—供需雙方協(xié)商解決;
—相關(guān)部門進(jìn)行仲裁和調(diào)解;
—訴訟。

燃?xì)庥?jì)量爭(zhēng)議由二方面原因引起的:一是由計(jì)量器具引起的爭(zhēng)議;另一個(gè)是由計(jì)量數(shù)據(jù)采集(抄表收費(fèi))過程導(dǎo)致的爭(zhēng)議。

燃?xì)赓Q(mào)易計(jì)量的特殊性。燃?xì)庠诜忾]的管道內(nèi)流動(dòng)過程中進(jìn)行交易計(jì)量,隨用隨計(jì)。除非特別重要的計(jì)量,一般情況計(jì)量結(jié)果是否準(zhǔn)確只能事后核驗(yàn),秋后算賬。核驗(yàn)不能以實(shí)物形式進(jìn)行核驗(yàn),也就是不能復(fù)秤,只能根據(jù)計(jì)量器具的工作狀態(tài)推斷出差錯(cuò)量。

計(jì)量差錯(cuò)具有很大的隱蔽性、滯后性,有時(shí)等發(fā)現(xiàn)問題就已經(jīng)過去好長(zhǎng)時(shí)間了,計(jì)量器具失準(zhǔn)的時(shí)間很難確定,追溯起來(lái)比較困難,一般情況只能約定一個(gè)時(shí)間作為計(jì)量器具失準(zhǔn)時(shí)間來(lái)計(jì)算差錯(cuò)氣量。

GB/T28885-2012《燃?xì)夥?wù)導(dǎo)則》
第6.2.4條 對(duì)燃?xì)庥?jì)量有異議的,可向法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出檢定申請(qǐng):
a)檢定結(jié)果超出規(guī)定誤差標(biāo)準(zhǔn)的,由管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)提供更換使用的燃?xì)庥?jì)量表并承擔(dān)相關(guān)檢定費(fèi)用;檢定結(jié)果符合規(guī)定的,由提出檢定申請(qǐng)方承擔(dān)檢定燃?xì)獗淼南嚓P(guān)費(fèi)用;
b)對(duì)于超出的誤差,應(yīng)給予損失方按照計(jì)量誤差累積量補(bǔ)償,累計(jì)時(shí)間按照自拆表檢定之日前1年計(jì)算。該表安裝使用不足1年的,按實(shí)際使用時(shí)間計(jì)算;
c)燃?xì)庥脩舻挠脷饬恳曰盹@示的數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。

原國(guó)家計(jì)量局《仲裁檢定和計(jì)量調(diào)解辦法》規(guī)定了仲裁檢定的程序和注意事項(xiàng):

第三條 計(jì)量糾紛是指因計(jì)量器具準(zhǔn)確度所引起的糾紛。

第八條 接受仲裁檢定申請(qǐng)或委托的人民政府計(jì)量行政部門,應(yīng)在接受申請(qǐng)后七日內(nèi)向被訴一方發(fā)出仲裁檢定申請(qǐng)書副本或進(jìn)行仲裁檢定的通知,并確定仲裁檢定的時(shí)間、地點(diǎn)。糾紛雙方在接到通知后,應(yīng)對(duì)與計(jì)量糾紛有關(guān)的計(jì)量器具實(shí)行保全措施。
第十條 進(jìn)行仲裁檢定應(yīng)有當(dāng)事人雙方在場(chǎng)。無(wú)正當(dāng)理由拒不到場(chǎng)的,可進(jìn)行缺席仲裁檢定。
第十三條 當(dāng)事人一方或雙方對(duì)一次仲裁檢定不服的,在收到仲裁檢定結(jié)果通知書之日起十五日內(nèi)可向上一級(jí)人民政府計(jì)量行政部門申請(qǐng)二次仲裁檢定。上一級(jí)人民政府計(jì)量行政部門進(jìn)行的仲裁檢定為終局仲裁檢定。

相關(guān)規(guī)定是原則性的,實(shí)施起來(lái)有一定的難度,需要制定較為詳細(xì)的規(guī)范或者辦法 。

為此,由上海市市場(chǎng)監(jiān)管局指導(dǎo)、上海市計(jì)量協(xié)會(huì)牽頭組織編制T/SMA0024-2022《民用水表、電能表、燃?xì)獗碛?jì)量爭(zhēng)議處置規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布。

此項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為燃?xì)庥?jì)量爭(zhēng)議處置工作提供了指導(dǎo)。同時(shí),該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)非民用燃?xì)獾挠?jì)量爭(zhēng)議處理也具有指導(dǎo)意義。

該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)明確出現(xiàn)爭(zhēng)議怎么辦,由誰(shuí)負(fù)責(zé),應(yīng)該找誰(shuí)以及相關(guān)流程,使計(jì)量爭(zhēng)議處理更具體、更有針對(duì)性和可操作性,也為其他地方燃?xì)夤芾聿块T、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)提供參考。

更早時(shí)間上海市發(fā)布的DB31/T1149-2019《燃?xì)庥?jì)量差錯(cuò)的退補(bǔ)氣量核算方法》與《民用水表、電能表、燃?xì)獗碛?jì)量爭(zhēng)議處置規(guī)范》配套應(yīng)用,為燃?xì)庥?jì)量爭(zhēng)議處理提供完整的遵循。


陸續(xù)有不少地方也發(fā)布了類似的規(guī)范及辦法。


抄表收費(fèi)是燃?xì)饨灰椎淖詈蟓h(huán)節(jié),是一次交易或者結(jié)算周期的最后一公里。正確計(jì)量還需要及時(shí)準(zhǔn)確的計(jì)量數(shù)據(jù)采集,抄表是計(jì)量數(shù)據(jù)采集的過程,抄表的準(zhǔn)確性和及時(shí)性關(guān)系到供需雙方的利益,也是導(dǎo)致計(jì)量爭(zhēng)議的一個(gè)重要原因。

GB/T28885-2012《燃?xì)夥?wù)導(dǎo)則》
6.2.2.4管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)做到抄表作業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確:
a)抄表應(yīng)按照約定的時(shí)間周期進(jìn)行。若需要變更抄表周期,應(yīng)提前通知用戶。
b)對(duì)居民用戶長(zhǎng)期不在家而無(wú)法上門抄表或暫時(shí)無(wú)法正確抄表的,計(jì)量可按以下方法進(jìn)行估量并告知用戶:
—估量不應(yīng)高于該用戶以往實(shí)際用氣一年中最高的單月用氣量;
一估量后第一次進(jìn)戶抄表作業(yè)時(shí),應(yīng)按照"多退少補(bǔ)”的原則與用戶結(jié)算。

各種抄表方式的特點(diǎn):
1. 人工抄表。人工抄表具有準(zhǔn)確及時(shí)的特點(diǎn),但是,需要人力資源較多,同時(shí),到訪不遇的情況比較多,容易吃“閉門羹”,抄表的成功率低。

2.估表。針對(duì)到訪不遇的客戶,根據(jù)客戶前幾個(gè)月的平均用氣量估算當(dāng)月用量。

估表是萬(wàn)不得已時(shí)采取的方法,有些地方作為常態(tài)化的抄收方式是不可取的。

階梯式燃?xì)庥?jì)價(jià)方式使計(jì)費(fèi)變得復(fù)雜,這時(shí),仍然采用簡(jiǎn)單的估表方式將會(huì)產(chǎn)生較大計(jì)費(fèi)誤差,如果處理不當(dāng)極易造成亂收費(fèi)。這種將復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化的做法,違背了抄表準(zhǔn)確及時(shí)的要求。

估表是最容易產(chǎn)生爭(zhēng)議的抄收方式,應(yīng)該遵循非必要不采用的原則。如果必須采用估表的話也要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定,切不可以“亂作為”。

3.遠(yuǎn)程抄表。物聯(lián)網(wǎng)燃?xì)獗淼膽?yīng)用為遠(yuǎn)程抄表提供了技術(shù)基礎(chǔ),其及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)采集和節(jié)省人力資源成本以及減少對(duì)用戶打擾等特點(diǎn),將成為燃?xì)庥?jì)量數(shù)據(jù)采集的發(fā)展方向。

物聯(lián)網(wǎng)燃?xì)獗淼膽?yīng)用可杜絕估表這種不科學(xué)的抄收方式,由于燃?xì)鈿饬繗v史數(shù)據(jù)的可查詢、可追溯,方便及時(shí)有效地化解燃?xì)庥?jì)量爭(zhēng)議。

燃?xì)庥?jì)量數(shù)據(jù)上傳絕不意味著萬(wàn)事大吉,尤其是應(yīng)用初期,會(huì)存在這樣那樣的問題,還是需要隔一段時(shí)間入戶抄表一次,核對(duì)一下基表、電子表頭和控制中心三者的氣量是否符合要求,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)燃?xì)庥?jì)量器具存在的問題。

鑒于物聯(lián)網(wǎng)燃?xì)獗淼年懤m(xù)采用,入戶抄表的頻率大大減少,可以嘗試抄表人員一崗多責(zé),其職能不僅是查表收費(fèi),還應(yīng)負(fù)責(zé)檢查燃?xì)獗淼墓ぷ魇欠裾?、用戶是否存在違章用氣行為、檢查安全隱患、宣傳安全用氣常識(shí)。這樣,抄表人員既是計(jì)量人員,也是稽查員、安檢員和宣傳員,進(jìn)一次戶完成多項(xiàng)工作,即節(jié)省了人力資源,也減少對(duì)用戶的打擾。

為此,需要確定一個(gè)合理的周期,兼顧各項(xiàng)工作的特點(diǎn),這就需要進(jìn)行管理機(jī)制的創(chuàng)新和加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),建立起相應(yīng)激勵(lì)考核機(jī)制。

三、如何防范和化解燃?xì)庥?jì)量爭(zhēng)議


防范和化解計(jì)量爭(zhēng)議是燃?xì)庥?jì)量工作的一部分。計(jì)量爭(zhēng)議難以避免,但是可以通過加強(qiáng)管理來(lái)防范和減少爭(zhēng)議。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格遵守計(jì)量法律法規(guī),堅(jiān)持公平公正,誠(chéng)信計(jì)量,建立健全計(jì)量管理制度,加強(qiáng)對(duì)計(jì)量器具的管理,及時(shí)準(zhǔn)確查抄氣量。


企業(yè)有必要建立一支計(jì)量爭(zhēng)議處理的專業(yè)隊(duì)伍,對(duì)爭(zhēng)議處理辦法及流程進(jìn)行公示,確保用戶投訴渠道暢通。出現(xiàn)計(jì)量爭(zhēng)議要做到積極認(rèn)真處理,不推諉塞責(zé),以免“將小病拖成大病”。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)止損、及時(shí)正確處理是有效化解計(jì)量爭(zhēng)議的基本遵循。


要尊重用戶的知情權(quán)。用戶畢竟不是專業(yè)人士,有些疑惑是正常的,為用戶答疑解惑也是管理的一部分,盡管有些問題不是企業(yè)的問題也要講清楚。答復(fù)一定有充分的依據(jù),那些不專業(yè)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇饛?fù)不僅不能解決問題,還可能使問題復(fù)雜化。


除了公平公正,公開也是防范和化解燃?xì)庥?jì)量爭(zhēng)議的一個(gè)有效措施。


很多地方的燃?xì)夤芾項(xiàng)l例都要求及時(shí)更換到期的燃?xì)獗?,新安裝的燃?xì)獗肀仨毑捎脦袛喙δ艿闹悄苋細(xì)獗恚⒁?guī)定更換費(fèi)用由燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)??蛇@項(xiàng)正常工作卻在一些地方引起一些用戶的不理解或者誤解,顯然是事前對(duì)用戶宣傳工作不到位和缺乏必要的公示程序。這就要求企業(yè)在事前要做好用戶宣傳工作并進(jìn)行公示,說(shuō)明為什么要更換以及相關(guān)的規(guī)定或者法律依據(jù)。


用戶宣傳工作不僅只是向燃?xì)庥脩粜麄靼踩脷獬WR(shí),其他與燃?xì)庥脩粲嘘P(guān)的燃?xì)夥煞ㄒ?guī)也是向用戶宣傳的內(nèi)容。


現(xiàn)在有些企業(yè)對(duì)計(jì)量工作重視程度遠(yuǎn)比不上像對(duì)安全工作那樣重視,相關(guān)工作人員缺乏專業(yè)知識(shí),導(dǎo)致計(jì)量爭(zhēng)議頻發(fā)和得不到及時(shí)有效的處理,以至于矛盾激化。


近期,重慶事件炒的沸沸揚(yáng)揚(yáng),管理上的漏洞是問題的主因,問題發(fā)現(xiàn)和處理的不及時(shí)、不妥當(dāng),導(dǎo)致矛盾積累到一定程度集中爆發(fā)。


這樣的事情給行業(yè)企業(yè)敲響警鐘,燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)不僅只是安全風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的每個(gè)環(huán)節(jié)都存在著風(fēng)險(xiǎn),都不可忽視。


燃?xì)夥?wù)導(dǎo)則中服務(wù)原則:“燃?xì)庑袠I(yè)服務(wù)應(yīng)遵循安全第一、誠(chéng)信為本、文明規(guī)范、用戶至上的原則?!边@是燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的初心和使命,應(yīng)該嚴(yán)格遵守和踐行。

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