燃氣管線泄漏時如何處置？北京發(fā)布地下管線突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
發(fā)布時間：2024-05-17 16:01
作者：北京市應(yīng)急管理局
編者按：日前，為充分發(fā)揮城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)作用，保護地下管線這一鏈接城市各功能區(qū)的“生命線”，從而更好地維護社會穩(wěn)定、保護人民生命財產(chǎn)安全、提升防災(zāi)減災(zāi)能力，北京市應(yīng)急管理局發(fā)布《北京市地下管線突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂）》（以下簡稱《預(yù)案》）。此次《預(yù)案》內(nèi)容十分詳盡，全面涵蓋了針對一起突發(fā)事件從事前監(jiān)測與預(yù)防，到事故發(fā)生時的應(yīng)急處置與救援，再到事故發(fā)生后的恢復(fù)重建與保障措施全部流程。同時，明確了各環(huán)節(jié)的責任主體，保障各部門在處理突發(fā)事件時相互協(xié)調(diào)，避免責任推諉，并建立起了事后調(diào)查評估機制，確保對于突發(fā)事件的時候總結(jié)和追責，有利于最大程度預(yù)防同類型事件再次發(fā)生。除此之外，值得注意的是，《預(yù)案》4.6對于典型場景突發(fā)事件的現(xiàn)場處置作出了因不同類型管線制宜的流程規(guī)定。其中對于燃氣管線突發(fā)事件，由于燃氣的易燃易爆屬性，《預(yù)案》嚴格以控制燃氣爆炸濃度下限的20%為核心展開各項救援、疏散工作，以避免燃氣管線泄漏所導(dǎo)致的惡性爆炸事件再次發(fā)生。總的來說，此次《預(yù)案》規(guī)定的內(nèi)容十分細致，并且考慮到地下管線錯綜復(fù)雜，不同區(qū)域地下管線分布情況不盡相同的實際情況，交由各區(qū)（地區(qū)）乃至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）制定各自管轄區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案。
北京市地下管線突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案2.3區(qū)（地區(qū)）城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(2021年修訂)》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件，以及本市地下管線突發(fā)事件應(yīng)對工作實際，制定本預(yù)案。地下管線是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施,是城市各功能區(qū)有機連接和運轉(zhuǎn)的“生命線”。隨著首都城市現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進，地下管線種類不斷增加，建設(shè)密度越來越大，地下管線重疊、交叉現(xiàn)象越來越多。規(guī)模龐大、種類繁多的地下管線，成為城市分布范圍最廣的風險源，具有耦合性強、危險性高、社會影響大、易引發(fā)次生衍生災(zāi)害等特點，可能造成嚴重的人員傷亡和經(jīng)濟損失，給社會公共安全和人們生活帶來巨大影響。制定本預(yù)案，充分發(fā)揮市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)作用，加強相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案銜接配合，提升地下管線突發(fā)事件應(yīng)急處置水平，對維護首都社會穩(wěn)定，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，提高首都防災(zāi)減災(zāi)能力具有重要意義。本預(yù)案用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在北京市行政區(qū)域內(nèi)的城市地下管線突發(fā)事件。本預(yù)案所稱地下管線突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的供水、再生水、雨水、污水、電力、燃氣、熱力、通信、有線電視、城市照明（路燈）、地下綜合管廊等城市公共設(shè)施引發(fā)的城市地下管線突發(fā)事件。發(fā)生在建設(shè)施工現(xiàn)場和建筑區(qū)劃紅線內(nèi)的相關(guān)地下管線突發(fā)事件，由相關(guān)專項應(yīng)急指揮部處置。堅持人民至上、生命至上。深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述精神，堅持總體國家安全觀，堅持以人民為中心，最大程度減輕地下管線突發(fā)事件的危害，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅持統(tǒng)一指揮、專業(yè)處置。市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部統(tǒng)籌指導(dǎo)、具體指揮各行業(yè)(領(lǐng)域)部門、各區(qū)（地區(qū)）持續(xù)完善地下管線突發(fā)事件風險防范和應(yīng)對職責體系，健全完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。堅持分級負責、屬地為主。建立市、區(qū)兩級地下管線突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系。市級統(tǒng)籌指導(dǎo)、靠前指揮；區(qū)級履行屬地責任，及時開展應(yīng)急處置工作。組織動員社會力量廣泛參與，形成工作合力。堅持依法規(guī)范、科技支撐。推進地下管線突發(fā)事件應(yīng)對工作規(guī)范化、制度化、法治化建設(shè)。立足首都科技創(chuàng)新優(yōu)勢，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員作用，提高突發(fā)事件應(yīng)對的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。為有效處置各類地下管線突發(fā)事件，按照突發(fā)事件影響范圍和嚴重程度，將地下管線突發(fā)事件分成一般、較大、重大和特別重大四個級別。具體事件等級標準依照生產(chǎn)安全事故等級劃分標準和相應(yīng)行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。是指地下管線種類單一、權(quán)屬清晰，未對市政能源供應(yīng)造成影響，造成1000萬元以下直接經(jīng)濟損失（或者造成3人以下死亡或10人以下重傷），由區(qū)政府負責組織應(yīng)對處置的突發(fā)事件。是指涉及一種或多種地下管線，但地下管線權(quán)屬清晰，事態(tài)較復(fù)雜，影響市政能源穩(wěn)定供應(yīng)，造成1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失（或者造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重傷），需要由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室組織應(yīng)對的突發(fā)事件。是指涉及多種地下管線，事態(tài)復(fù)雜，對市政能源供應(yīng)造成嚴重影響，造成5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失（或者造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重傷），需要由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部組織協(xié)調(diào)應(yīng)對的突發(fā)事件。是指事態(tài)非常復(fù)雜，對市政能源供應(yīng)產(chǎn)生特別嚴重的危害或威脅，造成1億元以上直接經(jīng)濟損失（或者造成30人以上死亡或100人以上重傷），需要由市應(yīng)急委統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度各方面力量和資源進行應(yīng)對的突發(fā)事件。本市地下管線突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系分市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級管理。市級預(yù)案包括作為市級專項應(yīng)急預(yù)案的本預(yù)案，以及及配套制定的供水、排水、電力、燃氣、熱力、通信等相關(guān)市級部門應(yīng)急預(yù)案。各區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))按規(guī)定，結(jié)合本轄區(qū)實際制定地下管線突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。各地下管線權(quán)屬單位編制相關(guān)應(yīng)急預(yù)案或方案。2.1.1 按照“統(tǒng)一指揮、分級負責、專業(yè)處置”的原則，市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部具體指揮本市地下管線突發(fā)事件相關(guān)工作。市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部總指揮由主管副市長擔任，副總指揮由市政府分管副秘書長和市城市管理委主要負責同志擔任，執(zhí)行副總指揮由市城市管理委分管負責同志擔任。成員單位包括市委宣傳部、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市交通委、市水務(wù)局、市應(yīng)急局、市廣電局、市園林綠化局、市國動辦、市公安局交管局、市通信管理局、市氣象局，各區(qū)政府，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，各地下管線權(quán)屬單位。2.1.2市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部應(yīng)對地下管線突發(fā)事件主要職責包括：（1）貫徹落實相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對法律、法規(guī)、規(guī)章；（2）研究制定相關(guān)政策措施和指導(dǎo)意見；（3）具體指揮本市相關(guān)較大、重大、特別重大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，依法指揮協(xié)調(diào)或協(xié)助屬地開展相關(guān)一般突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；（4）分析總結(jié)本市應(yīng)對地下管線突發(fā)事件工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃；（5）負責市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資保障的建設(shè)和管理等工作；（6）承擔市應(yīng)急委交辦的其他任務(wù)。2.2.1市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市城市管理委。指揮部辦公室主任由市城市管理委主要負責同志擔任。2.2.2市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)對地下管線突發(fā)事件的主要職責是：（1）組織落實市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動成員單位應(yīng)對地下管線突發(fā)事件；（2）承擔市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部值守應(yīng)急工作；（4）負責發(fā)布藍色、黃色預(yù)警信息，向市應(yīng)急辦提出發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息的建議；（5）配合有關(guān)部門承擔新聞發(fā)布工作；（6）組織擬訂（修訂）相關(guān)的專項、部門應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各區(qū)（地區(qū)）制定（修訂）相關(guān)專項、部門應(yīng)急預(yù)案；（7）負責組織協(xié)調(diào)地下管線突發(fā)事件應(yīng)急演練；（8）負責組織協(xié)調(diào)應(yīng)對地下管線突發(fā)事件的宣傳教育與培訓；（9）負責專家顧問組的聯(lián)系和現(xiàn)場指揮部的組建等工作；（10）承擔城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部的日常工作。2.3區(qū)（地區(qū)）城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部按照市級城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮機構(gòu)建設(shè)情況，各區(qū)（地區(qū)）參照設(shè)立區(qū)級城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮機構(gòu)。3.1.1按照市應(yīng)急辦建立的風險防控檢查督辦、信息共享和公共安全形勢分析機制，市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部加強對地下管線設(shè)施的安全監(jiān)督檢查。3.1.2市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部指導(dǎo)相關(guān)成員單位建立健全地下管線基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，推進城市運行感知體系建設(shè)，提高地下管線風險防控能力。3.1.3市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室充分發(fā)揮城市運行感知體系作用，及時匯總、分析地下管線風險監(jiān)測信息，做好信息整理工作。3.1.4地下管線權(quán)屬單位應(yīng)充分發(fā)揮主體責任，在新建、改造地下管線時，同步加強城市運行感知體系建設(shè)，同時發(fā)揮信息收集主渠道作用，收集報送突發(fā)事件、城市運行信息。3.1.5對于涉密信息，負責收集數(shù)據(jù)的部門應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定，做好保密工作。3.2.1市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部負責地下管線突發(fā)事件預(yù)警工作，各區(qū)（地區(qū)）負責本地區(qū)地下管線突發(fā)事件預(yù)警管理工作。3.2.2可以預(yù)警的地下管線突發(fā)事件預(yù)警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。當符合下列條件之一時可發(fā)布藍色預(yù)警：（1）在重大節(jié)假日、國家及本市重要會議和重大活動期間、汛期等特殊時段，預(yù)計有可能發(fā)生一般地下管線突發(fā)事件時；（2）有關(guān)部門發(fā)布自然災(zāi)害、極端天氣預(yù)警，并預(yù)計有可能引發(fā)一般地下管線突發(fā)事件時；（3）經(jīng)市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室會商研判，其他有可能引發(fā)一般地下管線突發(fā)事件的情形。當符合下列條件之一時可發(fā)布黃色預(yù)警：（1）在重大節(jié)假日、國家及本市重要會議和重大活動期間、汛期等特殊時段，預(yù)計有可能發(fā)生較大地下管線突發(fā)事件時；（2）有關(guān)部門發(fā)布自然災(zāi)害、極端天氣預(yù)警，并預(yù)計有可能引發(fā)較大地下管線突發(fā)事件時；（3）經(jīng)市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室會商研判，其他有可能引發(fā)較大地下管線突發(fā)事件的情形；（4）本市發(fā)生一起較大地下管線突發(fā)事件后，專家會商后認為必要。當符合下列條件之一時可發(fā)布橙色預(yù)警：（1）在重大節(jié)假日、國家及本市重要會議和重大活動期間、汛期等特殊時段，預(yù)計有可能發(fā)生重大地下管線突發(fā)事件時；（2）有關(guān)部門發(fā)布自然災(zāi)害、極端天氣預(yù)警，并預(yù)計有可能引發(fā)重大地下管線突發(fā)事件時；（3）經(jīng)市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室會商研判，其他有可能引發(fā)重大地下管線突發(fā)事件的情形；（4）本市發(fā)生一起重大地下管線突發(fā)事件后，專家會商后認為必要。當符合下列條件之一時可發(fā)布紅色預(yù)警：（1）在重大節(jié)假日、國家及本市重要會議和重大活動期間、汛期等特殊時段，預(yù)計有可能發(fā)生特別重大地下管線突發(fā)事件時；（2）有關(guān)部門發(fā)布自然災(zāi)害、極端天氣預(yù)警，并預(yù)計有可能引發(fā)特別重大地下管線突發(fā)事件時；（3）經(jīng)市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室會商研判，其他有可能引發(fā)特別重大地下管線突發(fā)事件的情形；（4）本市發(fā)生一起特別重大地下管線突發(fā)事件后，專家會商后認為必要。（1）藍色、黃色預(yù)警由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室負責發(fā)布和解除，并報市應(yīng)急辦備案。橙色、紅色預(yù)警由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室向市應(yīng)急辦提出預(yù)警建議，其中橙色預(yù)警由市應(yīng)急辦報分管市領(lǐng)導(dǎo)批準、紅色預(yù)警由市應(yīng)急辦報市應(yīng)急委主任批準后，由市應(yīng)急辦或授權(quán)市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布和解除。（2）各區(qū)（地區(qū)）可根據(jù)實際情況，發(fā)布本地區(qū)預(yù)警信息，并同時報市應(yīng)急辦及市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室備案。（3）對于可能影響本市以外其他地區(qū)的橙色、紅色預(yù)警信息，市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室按照職責范圍和有關(guān)規(guī)定，及時上報市應(yīng)急辦。（4）對于需要向公眾發(fā)布的預(yù)警信息，由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室履行審批程序，并由市預(yù)警信息發(fā)布中心按規(guī)定統(tǒng)一對外發(fā)布。對于僅在行業(yè)(領(lǐng)域)內(nèi)部發(fā)布的警示性信息，可由行業(yè)(領(lǐng)域)主管部門或單位在本系統(tǒng)、本單位及可能受影響范圍內(nèi)自行發(fā)布。其他組織和個人不得擅自對外發(fā)布預(yù)警信息。（5）國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。3.2.4預(yù)警信息包括地下管線突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、預(yù)計持續(xù)時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布單位、發(fā)布時間等。（1）發(fā)布藍色、黃色預(yù)警后，市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室和相關(guān)區(qū)（地區(qū)）應(yīng)依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案立即做出響應(yīng)，采取以下措施：責令有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負有信息報告職責的人員及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作；組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、專家學者隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和可能發(fā)生的地下管線突發(fā)事件級別；及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到地下管線突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。（2）發(fā)布橙色、紅色預(yù)警后，市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室和各區(qū)（地區(qū)）在采取藍色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，還應(yīng)針對即將發(fā)生的地下管線突發(fā)事件特點和可能造成的危害，采取下列一項或多項措施：責令應(yīng)急隊伍和應(yīng)急指揮人員、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急處置與救援工作的準備；調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保隨時可以投入正常使用；采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、電力、燃氣、熱力、城市照明（路燈）等公共設(shè)施的安全和正常運行；及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告；轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受地下管線突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；關(guān)閉或限制使用易受地下管線突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。3.2.6市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室可依據(jù)地下管線突發(fā)事件的發(fā)展、變化情況和影響程度，向市應(yīng)急辦提出預(yù)警級別調(diào)整建議。預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進展情況，依據(jù)事態(tài)變化情況和專家顧問組建議，按程序適時調(diào)整預(yù)警級別，并及時通報相關(guān)部門。市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息后，各區(qū)（地區(qū)）可根據(jù)實際情況調(diào)整本地區(qū)預(yù)警級別，并報市應(yīng)急辦和市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室、市相關(guān)部門備案。3.2.7當確定突發(fā)事件不可能發(fā)生或危險已經(jīng)消除時，預(yù)警信息發(fā)布單位應(yīng)依程序解除預(yù)警，并通報市相關(guān)部門。3.2.8預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、手機短信、手機客戶端、微博、微信、網(wǎng)站、各區(qū)（地區(qū)）融媒體中心、電子顯示屏、應(yīng)急廣播、警報器或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等群體，以及學校、醫(yī)院、旅游景點、交通樞紐等特殊場所和警報盲區(qū)、偏遠地區(qū)應(yīng)當采取有針對性的公告方式。4.1.1地下管線突發(fā)事件發(fā)生后，地下管線權(quán)屬單位和相關(guān)基層組織、社會組織等應(yīng)立即開展先期處置。地下管線權(quán)屬單位要立即組織本單位應(yīng)急隊伍和工作人員科學營救受害人員，配合相關(guān)區(qū)政府（地區(qū)管委會）疏散、撤離、安置受到威脅的人員，采取其他防止危害擴大的必要措施。向相關(guān)區(qū)政府（地區(qū)管委會）、區(qū)（地區(qū)）城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮機構(gòu)或市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室報告。根據(jù)各類地下管線特點，按照地下管線內(nèi)介質(zhì)、引發(fā)生產(chǎn)安全事故種類（燃燒、爆炸、窒息、中毒等）、社會影響（影響居民生產(chǎn)生活、影響重要用戶能源供應(yīng)）等采取有針對性和差異化的處置措施，包括并不限于人員疏散、交通安全、巡檢維護、現(xiàn)場值守等。4.1.2區(qū)級公安、公安交管、消防救援、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、宣傳及城市管理部門應(yīng)按照職責，迅速調(diào)動有關(guān)專業(yè)應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場，掌握現(xiàn)場態(tài)勢，控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。4.1.3根據(jù)需要，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要第一時間組織群眾轉(zhuǎn)移疏散，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，做好專業(yè)應(yīng)急力量引導(dǎo)等工作，及時向區(qū)委、區(qū)政府（地區(qū)管委會）報告事件情況。4.2.1獲悉地下管線突發(fā)事件信息的公民、法人或其他組織，應(yīng)當立即向相關(guān)區(qū)政府（地區(qū)管委會）、有關(guān)主管部門、區(qū)（地區(qū)）城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮機構(gòu)或市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室報告；接到報告的單位應(yīng)依程序上報信息。4.2.2市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)及時向市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室上報各類地下管線突發(fā)事件信息和其他相關(guān)信息，并參與先期處置。信息報送應(yīng)貫穿于地下管線突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動的全過程。4.2.3對于能夠判定為較大及以上地下管線突發(fā)事件等級的，事件本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、特殊時期的，可能產(chǎn)生較大社會影響的地下管線突發(fā)事件，地下管線權(quán)屬單位和市相關(guān)部門應(yīng)當立即報告市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室。4.2.4市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室接到事故信息后，立即通報相關(guān)行業(yè)主管部門，依程序報告市委總值班室、市委信息綜合室、市政府總值班室、市應(yīng)急辦等部門。詳細信息最遲不得晚于事件發(fā)生后2小時報送。4.2.5對于暫時無法判明等級的地下管線突發(fā)事件，應(yīng)迅速核實，最遲不晚于接報后30分鐘向市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室報告。對于仍在處置過程中的重大、特別重大地下管線突發(fā)事件，每30分鐘續(xù)報人員傷亡、處置進展和發(fā)展趨勢等信息，直到應(yīng)急處置結(jié)束。4.2.6上報突發(fā)事件信息的內(nèi)容應(yīng)包括：時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、危害程度、事件發(fā)展趨勢、已采取的措施等。本市地下管線突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為四級：一級、二級、三級、四級。市、區(qū)（地區(qū)）相關(guān)部門、基層組織和社會組織等單位按照響應(yīng)程序，采取響應(yīng)措施開展應(yīng)急處置工作。當超出自身處置能力時，及時向上一級應(yīng)急指揮機構(gòu)提出請求，由上一級指揮機構(gòu)提供支援或啟動更高級別響應(yīng)。對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在城六區(qū)、城市副中心等重點地區(qū)，或發(fā)生在重大活動舉辦、重要會議召開等時期的，可適當提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視地下管線突發(fā)事件態(tài)勢發(fā)展情況及時調(diào)整響應(yīng)級別。初判地下管線突發(fā)事件不會超過一般級別，或事態(tài)比較簡單、危害或威脅范圍較小時，由地下管線權(quán)屬單位采取響應(yīng)措施開展應(yīng)急處置，區(qū)（地區(qū)）城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮機構(gòu)或市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部根據(jù)需要指導(dǎo)或協(xié)助處置。市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部等根據(jù)需要派出工作組趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)區(qū)級應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急隊伍、專家以及裝備、物資等予以支援。初判地下管線突發(fā)事件滿足以下條件之一時，由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部在四級響應(yīng)的基礎(chǔ)上啟動：（2）需要統(tǒng)籌多個市級部門或單位共同處置；（3）需要調(diào)動市級應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資等作為主要資源進行處置。由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部負責指揮，根據(jù)需要協(xié)調(diào)市級相關(guān)部門開展救援處置。市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室有關(guān)負責同志應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，會同市相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)政府（地區(qū)管委會）組成現(xiàn)場指揮部，指導(dǎo)協(xié)助區(qū)級現(xiàn)場指揮部開展工作。根據(jù)需要，市政府分管副秘書長趕赴現(xiàn)場成立指揮部并任總指揮，行使重要事項決策和行政協(xié)調(diào)權(quán)。市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室有關(guān)負責同志任執(zhí)行指揮，行使專業(yè)處置權(quán)。初判地下管線突發(fā)事件滿足以下條件之一時，由市應(yīng)急委根據(jù)市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部建議，在三級響應(yīng)的基礎(chǔ)上啟動：（2）需要調(diào)度多個市專項指揮部共同處置，且處置時間較長、處置難度較大；（3）相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)研判認為有必要的其他情況。由市應(yīng)急委負責指揮，市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部負責落實具體處置工作。根據(jù)需要，分管市領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場任總指揮，市政府分管副秘書長或市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室主要負責同志任執(zhí)行指揮。初判地下管線突發(fā)事件滿足以下條件之一時，由市委、市政府在二級響應(yīng)的基礎(chǔ)上啟動：（1）地下管線突發(fā)事件可能達到特別重大級別；（2）需要中央和國家有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)授權(quán)指揮處置或共同指揮處置；（3）市委、市政府主要負責同志經(jīng)研判認為有必要的其他情況。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市應(yīng)急委指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對工作，市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部負責落實具體處置工作。當黨中央、國務(wù)院啟動或成立國家級應(yīng)急指揮機構(gòu)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定啟動相應(yīng)級別的響應(yīng)時，市相關(guān)部門和有關(guān)單位在國家應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，做好各項應(yīng)急處置工作。由區(qū)（地區(qū)）城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮機構(gòu)或市城市公共設(shè)施指揮部辦公室牽頭，設(shè)立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部由總指揮、專業(yè)指揮和各工作組組長組成，實行總指揮負責制?？傊笓]行使重要事項決策和行政協(xié)調(diào)權(quán)，專業(yè)指揮全權(quán)負責現(xiàn)場搶險救援、事態(tài)控制等專業(yè)處置工作。專業(yè)指揮應(yīng)當由現(xiàn)場專業(yè)處置力量負責人擔任。現(xiàn)場指揮部可選擇設(shè)置綜合協(xié)調(diào)組、專業(yè)處置組、宣傳信息組、治安交通組、事故調(diào)查組、通信保障組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、專家顧問組等工作組，并確定聯(lián)系人和通信方式。4.4.2現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)參與地下管線突發(fā)事件處置的各相關(guān)區(qū)（地區(qū)）、部門和有關(guān)單位，應(yīng)立即調(diào)動所屬有關(guān)人員和應(yīng)急隊伍趕赴現(xiàn)場。到達地下管線突發(fā)事件現(xiàn)場的各方力量和社會組織，要及時向現(xiàn)場指揮部報到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時報告現(xiàn)場情況和處置工作進展情況，實現(xiàn)各方信息共享。市級現(xiàn)場指揮部成立后，區(qū)級現(xiàn)場總指揮和必要人員納入市級現(xiàn)場指揮部，區(qū)級現(xiàn)場指揮部繼續(xù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)區(qū)級現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。國家層面應(yīng)急指揮機構(gòu)在本市設(shè)立前方指揮部，或向本市派出中央工作組、部門工作組時，市級現(xiàn)場指揮部與其對接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)保障工作。4.4.3現(xiàn)場協(xié)同聯(lián)動現(xiàn)場指揮部應(yīng)維護好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員救治與疏散、群眾安置等工作，全力防止緊急事態(tài)的進一步擴大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。及時掌握事件進展情況，隨時向市委、市政府報告。結(jié)合現(xiàn)場實際情況，綜合協(xié)調(diào)相關(guān)地下管線權(quán)屬單位，對地下管線突發(fā)事件進行綜合分析、快速評估，科學確定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。制定切實可行的防范措施和救援程序，配備符合要求的安全防護設(shè)備，確?，F(xiàn)場救援人員安全。按處置方案發(fā)布命令，全面開展調(diào)集應(yīng)急物資，搶修被損壞的公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所、生活必需品、醫(yī)療救護等緊急處置工作。區(qū)（地區(qū)）城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮機構(gòu)或市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部應(yīng)依據(jù)地下管線突發(fā)事件的級別和種類，適時派出由該領(lǐng)域具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗的人員、相關(guān)科研人員組成的專家顧問組，共同參與處置工作。專家顧問組應(yīng)根據(jù)上報和收集掌握的情況，對整個事件進行分析判斷和事態(tài)評估，研究提出減災(zāi)、救災(zāi)等處置措施，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢。現(xiàn)場指揮部應(yīng)隨時跟蹤事態(tài)進展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大趨勢，可能超出自身控制能力時，應(yīng)及時報請市委、市政府協(xié)調(diào)調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。向事件可能波及的地區(qū)通報有關(guān)情況，必要時可通過媒體向社會發(fā)出預(yù)警。與地下管線突發(fā)事件有關(guān)的單位、部門和區(qū)（地區(qū)），應(yīng)主動向現(xiàn)場指揮部和參與處置的相關(guān)部門提供有關(guān)基礎(chǔ)資料，為應(yīng)急處置、救援等工作提供便利條件。地下管線突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)區(qū)政府（地區(qū)管委會）、區(qū)（地區(qū)）城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮機構(gòu)或市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部和有關(guān)單位應(yīng)采取下列一項或多項應(yīng)急措施：（1）在確保應(yīng)急救援人員安全的前提下，組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；根據(jù)各類地下管線特點，按照地下管線內(nèi)介質(zhì)、引發(fā)生產(chǎn)安全事故種類（燃燒、爆炸、窒息、中毒等）、社會影響（影響居民生產(chǎn)生活、影響重要用戶市政能源供應(yīng)等）等采取有針對性和差異化的處置措施，包括并不限于人員疏散、交通管制、加強巡檢、現(xiàn)場值守等；（2）迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制，限制人員流動以及采取其他控制措施，交通、公安等部門要保證緊急情況下?lián)岆U救援車輛的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達；（3）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱、廣播電視、城市照明（路燈）等公共設(shè)施；（4）短時間難以恢復(fù)的，要實施臨時過渡方案，提供應(yīng)急電源、應(yīng)急供水車等措施，保障居民基本生活保障；（5）啟用儲備的應(yīng)急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具，臨時征用賓館、學校、展覽館、體育場館、交通工具及相關(guān)設(shè)備、設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所和食品、食鹽、飲用水、燃料等生活必需品；（6）組織公民、法人和其他組織參與應(yīng)急處置與救援工作，要求有特定專長的人員提供服務(wù)；（7）針對不可抗力導(dǎo)致路面塌陷的地下管線搶修事件，各地下管線單位負責搶修其權(quán)屬設(shè)施，塌陷的道路、園林等設(shè)施由各權(quán)屬專業(yè)單位負責恢復(fù)。由一種或多種地下管線突發(fā)事件導(dǎo)致其他地下管線受損的，按照相關(guān)責任和法律、法規(guī)規(guī)定各自承擔搶修、恢復(fù)和賠償費用；（8）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)急處置措施。（1）事件發(fā)生后，立即上報信息，啟動應(yīng)急預(yù)案，安排搶修人員第一時間趕赴現(xiàn)場。（2）到達現(xiàn)場后，用警戒線封閉事故現(xiàn)場并由專人看護，隨后用專業(yè)圍擋圈出施工區(qū)域，專人協(xié)調(diào)維護交通及現(xiàn)場秩序。夜間搶修應(yīng)有相應(yīng)安全、技術(shù)措施，設(shè)專人指揮交通，按要求放置安全警示燈等設(shè)備。（3）現(xiàn)場勘察故障地下管線，確認故障點位，核實搶修停水故障范圍，并進行搶修停水作業(yè)，同步上報相關(guān)信息。（4）與各相關(guān)地下管線專業(yè)公司對接，確認各專業(yè)公司權(quán)屬地下管線的位置、埋深等情況。（6）按照應(yīng)急供水方案，調(diào)派水車對停水影響區(qū)域?qū)嵤?yīng)急供水。（7）搶修完畢后，組織道路回填和臨時恢復(fù)路面，確?，F(xiàn)場安全和場光地凈。（8）上報地下管線故障處置恢復(fù)情況，組織搶修人員、搶修機械設(shè)備裝備撤離現(xiàn)場。（1）事件發(fā)生后，立即報告信息，啟動應(yīng)急預(yù)案。（2）設(shè)置警戒線，疏散人員，維護交通秩序，防止發(fā)生二次事故。（4）調(diào)查漏水點周邊其他地下管線情況。（5）制定應(yīng)急搶險搶修作業(yè)施工組織方案、安全防護方案。（7）關(guān)閘、路面破碎、漏點挖掘、漏點維修。（1）事件發(fā)生后，立即報告信息，啟動應(yīng)急預(yù)案。（2）設(shè)置警戒線，疏散人員，維護交通秩序，防止發(fā)生二次事故。（3）制定導(dǎo)水方案并立即進行不間斷導(dǎo)水。（4）現(xiàn)場調(diào)查事故及臨近管段內(nèi)部結(jié)構(gòu)及功能運行情況、周邊交通等情況，調(diào)閱管網(wǎng)檔案資料。（5）制定應(yīng)急搶險搶修作業(yè)施工組織方案、安全防護方案。（6）測量放線、路面破碎、溝槽開挖（舊管拆除）、管道安裝、雨水口/檢查井整修、回填、恢復(fù)路面。（1）事件發(fā)生后，立即報告信息，啟動應(yīng)急預(yù)案。（2）設(shè)置圍欄和警示標識，疏散人員，維護交通秩序，防止發(fā)生二次事故；夜間應(yīng)設(shè)警示燈，安排專人指揮交通。（3）施工前人員做好安全防護，勘察周邊地下埋設(shè)物情況。（4）開挖路面，檢測電纜狀態(tài)，落實接地等防觸電措施，敷設(shè)地下管線。（5）及時回填，注意安全和環(huán)保工作，確保施工結(jié)束后場地干凈。（1）事件發(fā)生后，按照就近到場、先期處置原則，到場單位采取措施防止或減輕事故危害，采取防止發(fā)生次生、衍生事故的必要措施；及時報告信息，將事故影響范圍和預(yù)計恢復(fù)供熱時間上報主管部門，同時做好用戶解釋和臨時性保障措施。（2）初步判定事件級別，啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，管理單位趕赴現(xiàn)場接管處置；落實現(xiàn)場安全措施，圈定警戒區(qū)和作業(yè)區(qū)，設(shè)置圍擋，安排專人看護，防止閑雜人員進入搶修現(xiàn)場。（3）現(xiàn)場調(diào)查設(shè)施情況，制定搶修方案，現(xiàn)場指揮部分配任務(wù)。（4）調(diào)動搶修隊伍、搶修裝備和物資到達現(xiàn)場。根據(jù)地下管線權(quán)屬和管理責任，做好專業(yè)處置，其他單位做好配合。（5）施工前排除管道內(nèi)熱水，采用水泵不間斷抽水。開展現(xiàn)場交通導(dǎo)行、物探、測漏、機械調(diào)配、路面切割、渣土運輸消納、回填、鋪油、鋼板防護、發(fā)泡、拍片等工作。（6）搶修完成后實施質(zhì)量驗收，驗收合格后及時報告處置情況，有序恢復(fù)供熱。（7）現(xiàn)場清掃干凈，拆除圍擋，消除社會影響。（1）燃氣專業(yè)隊伍到達現(xiàn)場后，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展?jié)舛葯z測及環(huán)境監(jiān)測、控邊警戒等工作，并與屬地政府或消防救援部門做好對接工作。（2）現(xiàn)場設(shè)置兩道警戒線，將空間劃分為作業(yè)區(qū)、警戒區(qū)和安全區(qū)，作業(yè)區(qū)內(nèi)禁止非作業(yè)人員進入，警戒區(qū)內(nèi)無關(guān)人員及社會人員不得進入，并多方向設(shè)立“嚴禁煙火”“燃氣搶險”等警示牌，禁止明火；安全區(qū)邊界設(shè)置要求在燃氣濃度檢測為零的位置；警戒區(qū)邊界設(shè)置要求在燃氣濃度檢測爆炸下限的20%以下的位置。（3）當現(xiàn)場有限空間燃氣濃度達到爆炸下限的20%且呈上升趨勢，應(yīng)用強制排風設(shè)備對市政井、管溝、管廊等有限空間通風；若發(fā)現(xiàn)建筑物內(nèi)有燃氣濃度，應(yīng)熄滅明火，打開門窗，保持通風；若燃氣濃度增加需要人員疏散時，立即疏散現(xiàn)場人員，同時撥打110、119報警電話或報送政府現(xiàn)場指揮部尋求支援，由屬地相關(guān)部門組織居民疏散轉(zhuǎn)移到安全地點；立即通知公安、消防救援、醫(yī)療救護部門，對受傷人員進行救治；若安全區(qū)邊界影響到道路交通，現(xiàn)場指揮人員應(yīng)及時提出封路申請，通知公安交管部門，配合做好引導(dǎo)交通、疏散及封路等相關(guān)工作。（4）由現(xiàn)場控制組檢測人員進行燃氣檢測及查找漏點，同時確認現(xiàn)場燃氣泄漏、擴散范圍、是否竄入建筑物、危及人身安全等，并采取有效措施降低燃氣濃度；在確保安全的前提下，方可采取不停輸方式修復(fù)漏點。（5）按現(xiàn)場指揮部指令，組織實施管道壓力控制工作，在明確漏點后，組織實施工作坑的開挖工作并根據(jù)現(xiàn)場情況制定、調(diào)整并確定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案；按照現(xiàn)場應(yīng)急處置方案組織實施管道修復(fù)工作。（6）地下管道、設(shè)施修復(fù)后開展以下工作：對地下管線腐蝕情況進行檢測；地下管線補測；檢測人員對泄漏修復(fù)點進行濃度檢測，確定泄漏修復(fù)點濃度為零；檢測人員擴大檢測區(qū)域，確定環(huán)境濃度及周邊土壤濃度低于爆炸下限的20%，并有下降趨勢；檢測人員對地下管線周邊全面檢測，防止燃氣串入夾層、煙道等不易察覺的地方，引起次生災(zāi)害的發(fā)生；恢復(fù)設(shè)備，檢查操作過的閥門是否恢復(fù)原狀，并對發(fā)生超壓或失壓的調(diào)壓設(shè)備在應(yīng)急處置完畢后，安排人員值守；現(xiàn)場清理、作業(yè)坑回填、路面恢復(fù)等工作。（7）現(xiàn)場要按照信息報送要求做好信息的初報、續(xù)報和終報工作。（1）事件發(fā)生后，立即上報信息，啟動應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮部，安排搶修人員第一時間趕赴現(xiàn)場，做好相應(yīng)物資、設(shè)備應(yīng)急保障準備。（2）到達現(xiàn)場后，設(shè)置圍欄和警示標識，疏散人員，維護交通秩序；夜間搶修應(yīng)有相應(yīng)安全、技術(shù)措施，設(shè)專人指揮交通，按要求放置安全警示燈等設(shè)備。（3）現(xiàn)場勘察故障地下管線、確認故障點位和故障范圍，同步上報相關(guān)信息；根據(jù)現(xiàn)場情況第一時間隔離故障，防止發(fā)生二次事故和擴大事故；如無法短期完成處置，有可能影響正常亮燈時，需提前安排發(fā)電車做好應(yīng)急接入的準備工作，確保臨時恢復(fù)現(xiàn)場正常照明。（4）組織制定搶修方案，做好搶修物資、裝備應(yīng)急保障。（5）按照搶修方案組織修復(fù)故障地下管線，并做好防觸電安全措施。（6）整體故障處理完畢、驗收合格后，進行路面恢復(fù)回填或等待路政專業(yè)單位恢復(fù)路面；期間注意現(xiàn)場安全和周邊環(huán)保工作，確保場光地凈。（8）組織搶修人員、裝備、物資撤離現(xiàn)場，搶修工作完結(jié)。4.6.8地下通信管道、通信線纜（管道光線纜、直埋光線纜）故障事件（1）接報或巡視過程中，發(fā)現(xiàn)通信地下管道受損后，應(yīng)第一時間安排屬地維護人員現(xiàn)場處置，避免意外事故造成二次傷害；根據(jù)地下管道、管線等損壞的具體程度，現(xiàn)場制定搶險方案。（2）根據(jù)損壞程度上報信息，辦理相關(guān)占掘路等手續(xù)。（3）與相關(guān)地下管線單位聯(lián)系現(xiàn)場交底，核實開挖位置是否存在其他地下管線，制定保護方案并確保地下管線安全。（4）根據(jù)要求進行現(xiàn)場圍擋、疏導(dǎo)，并設(shè)置安全員管理現(xiàn)場安全。（5）現(xiàn)場修復(fù)，維修完畢做到“場光地凈”恢復(fù)路面、恢復(fù)交通，做好資料留存。地下管線突發(fā)事件信息發(fā)布工作，應(yīng)按照黨中央、國務(wù)院及本市相關(guān)規(guī)定，由宣傳部門會同市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部進行管理與協(xié)調(diào)。未經(jīng)相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)批準，參與應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責任追究等有關(guān)應(yīng)急處置和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)應(yīng)急處置和事態(tài)發(fā)展的虛假信息。宣傳部門會同網(wǎng)信、城市管理等部門及相關(guān)區(qū)政府（地區(qū)管委會），密切關(guān)注輿情，及時回應(yīng)社會關(guān)切，做好輿論引導(dǎo)工作。當?shù)叵鹿芫€突發(fā)事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害基本消除時，啟動響應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，有序撤離應(yīng)急隊伍和工作人員，并將情況及時通知參與事件處置的各相關(guān)單位，必要時向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。5.1.1在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部和有關(guān)單位及區(qū)（地區(qū)）負責善后處置工作，及時制定恢復(fù)重建計劃和善后處理措施，并組織實施。必要時，經(jīng)市委、市政府批準，啟動市突發(fā)事件應(yīng)急救助指揮部或成立市善后工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。5.1.2對于受地下管線突發(fā)事件影響，需選址建設(shè)居民住房和基本配套設(shè)施的，由規(guī)劃自然資源部門負責開展選址和方案設(shè)計工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責居民住房建設(shè)的組織實施，事發(fā)地的區(qū)政府（地區(qū)管委會）負責對居民進行妥善安置；衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門負責疫病控制工作，生態(tài)環(huán)境部門提出事故后污染處置建議，事發(fā)地的區(qū)政府（地區(qū)管委會）負責現(xiàn)場清理和消除環(huán)境污染；城市管理、水務(wù)、交通等部門組織修復(fù)被破壞的城市基礎(chǔ)設(shè)施，市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室會同財政、發(fā)展改革部門制定應(yīng)由政府補償?shù)难a償標準和辦法，事發(fā)地的區(qū)政府（地區(qū)管委會）做好征用補償工作；審計部門對補償物資和資金的安排、撥付和使用進行監(jiān)督，必要時實施跟蹤審計；事發(fā)地的區(qū)政府（地區(qū)管委會）組織街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），做好受災(zāi)地區(qū)社會管理工作，并配合有關(guān)部門做好救助款物的管理、調(diào)撥、發(fā)放等工作。地下管線突發(fā)事件發(fā)生后，市、區(qū)（地區(qū)）城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室會同應(yīng)急管理部門，做好應(yīng)急期間人員安置和生活保障。5.3.1地下管線突發(fā)事件發(fā)生后，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》以及《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《北京市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，由市政府或區(qū)政府（地區(qū)管委會）組織開展事故調(diào)查處理及責任追究工作，行業(yè)主管部門做好配合工作。負責組織開展突發(fā)事件調(diào)查工作的機構(gòu)，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的具體情況組建調(diào)查組，可聘請有關(guān)專家參與。5.3.2重大、特別重大地下管線突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，由市級行業(yè)主管部門牽頭，針對事發(fā)地(單位)應(yīng)急體系建設(shè)情況、監(jiān)測預(yù)警與風險防范、指揮處置與救援救助等工作，開展地下管線突發(fā)事件應(yīng)對總結(jié)評估，形成總結(jié)評估報告。一般、較大地下管線突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，根據(jù)需要，由相關(guān)區(qū)（地區(qū)）、市級行業(yè)主管部門或市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室組織開展應(yīng)對工作總結(jié)評估。5.3.3有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或國務(wù)院及其有關(guān)部門對突發(fā)事件調(diào)查、評估工作另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。市消防救援總隊是首都地區(qū)應(yīng)急處置與救援的主力軍，承擔綜合性救援工作，負責指揮調(diào)度相關(guān)災(zāi)害事件救援行動。應(yīng)急救援隊伍主要由各地下管線行業(yè)部門指導(dǎo)專業(yè)企業(yè)組建，承擔本企業(yè)突發(fā)事故應(yīng)急處置與救援職責，可接受委托，參與行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)企業(yè)突發(fā)事故應(yīng)急處置與救援工作；市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部按照市應(yīng)急委統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌規(guī)劃地下管線市級專業(yè)應(yīng)急隊伍的建設(shè)和管理工作，結(jié)合工作實際，組織有關(guān)地下管線權(quán)屬企業(yè)不斷加強市級地下管線專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)。市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室建立由專家學者和實踐經(jīng)驗豐富的行政管理人員組成的應(yīng)急專家隊伍，作為應(yīng)急處置與救援的支撐力量。市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部和有關(guān)單位、各區(qū)（地區(qū)）配合，加強地下管線突發(fā)事件技術(shù)支撐體系建設(shè)，以滿足各種復(fù)雜情況下處置突發(fā)事件的處置要求。市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部成員單位和市相關(guān)部門根據(jù)自身應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需求，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，配備現(xiàn)場救援和工程搶險裝備和器材，建立相應(yīng)的維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。市交通部門牽頭，建立健全交通運輸保障聯(lián)動機制，確保地下管線搶修期間綜合運輸能力保障，并做好搶險救援車輛在本市行政區(qū)域內(nèi)高速公路快速通行服務(wù)保障工作。市公安部門牽頭，負責對突發(fā)事件現(xiàn)場進行交通管制，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，對緊急調(diào)運的應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援裝備物資等進行運輸保障。各區(qū)政府（地區(qū)管委會）對地下管線突發(fā)事件應(yīng)急處置提供相關(guān)資金保障。市、區(qū)（地區(qū)）有關(guān)部門應(yīng)當在年度部門預(yù)算中安排地下管線突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)費、應(yīng)急培訓經(jīng)費和應(yīng)急演練經(jīng)費。當部門預(yù)算經(jīng)費不能滿足需要時，由市、區(qū)兩級財政部門按照有關(guān)規(guī)定安排動用應(yīng)急儲備資金。市、區(qū)（地區(qū)）有關(guān)部門所需的地下管線突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警等工作經(jīng)費列入部門預(yù)算，同級財政部門應(yīng)當予以保障。7.1.1市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室負責制修訂市級地下管線突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，綜合協(xié)調(diào)市級、區(qū)級地下管線突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案銜接工作。各區(qū)（地區(qū)）應(yīng)根據(jù)實際情況，制定相應(yīng)的地下管線突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))根據(jù)需要，制定本轄區(qū)地下管線突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。7.1.2編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當在風險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進行，以確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。在應(yīng)急預(yù)案編制過程中，鼓勵通過情景構(gòu)建的方式模擬突發(fā)事件場景，以檢驗應(yīng)急預(yù)案各項措施的有效性。7.1.3市相關(guān)部門和有關(guān)單位按照涉及本部門、本單位的應(yīng)急預(yù)案要求，結(jié)合實際需要，做好相關(guān)地下管線突發(fā)事件應(yīng)對行動方案等支撐性文件編制工作。7.1.4區(qū)級地下管線突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部成員單位相關(guān)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室備案。7.1.5應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當定期評估、分析評價預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。當存在有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或上位預(yù)案相關(guān)規(guī)定發(fā)生變化、應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整、主要風險或重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化、在實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整等情況時，應(yīng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。7.1.6市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室、市相關(guān)部門和單位、各區(qū)（地區(qū)）定期檢查應(yīng)急預(yù)案工作落實情況。7.2.1市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部統(tǒng)籌地下管線突發(fā)事件應(yīng)急演練，各行業(yè)部門負責各自行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急演練工作。7.2.2市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部、市相關(guān)部門和有關(guān)單位負責本系統(tǒng)、本領(lǐng)域、本部門、本單位的地下管線突發(fā)事件應(yīng)對應(yīng)急演練工作，并加強對區(qū)（地區(qū)）和基層單位應(yīng)急演練工作的指導(dǎo)，每年組織開展綜合應(yīng)急演練或單項應(yīng)急演練。7.2.3應(yīng)急演練包括規(guī)劃與計劃、準備、實施、評估總結(jié)和改進五個階段。通過應(yīng)急演練，發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急工作中存在的問題，落實崗位責任，熟悉應(yīng)急工作的指揮機制和決策、協(xié)調(diào)、處置程序，評價應(yīng)急準備狀態(tài)，培訓和檢驗應(yīng)急隊伍的快速反應(yīng)能力，提高各部門之間協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場處置能力，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性并改進完善。由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室組織協(xié)調(diào)市相關(guān)部門和有關(guān)單位、各區(qū)（地區(qū)）制定應(yīng)對地下管線突發(fā)事件宣傳教育規(guī)劃，充分利用各類媒體，廣泛開展地下管線突發(fā)事件應(yīng)對法律、法規(guī)、規(guī)章和應(yīng)急知識的宣傳教育，增強公民風險防范意識，豐富公民應(yīng)急知識與技能。市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，面向市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部成員單位和地下管線權(quán)屬單位，開展應(yīng)對地下管線突發(fā)事件相關(guān)知識培訓，將突發(fā)事件應(yīng)對法律、法規(guī)、規(guī)章和預(yù)防、應(yīng)急指揮、綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急預(yù)案、群眾自救互救知識等作為重要內(nèi)容，提升應(yīng)對地下管線突發(fā)事件的能力。市相關(guān)部門要按照隸屬關(guān)系和管理責任，加強對本系統(tǒng)、本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急隊伍的培訓，提高其專業(yè)救援能力和安全防護技能。 城市公共設(shè)施：是指本市城市管理范圍內(nèi)的城市地下管線、供水、再生水、雨水、污水、電力、燃氣、熱力、通信、有線電視、城市照明（路燈）、地下綜合管廊等城市公共設(shè)施。本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，《北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會關(guān)于印發(fā)北京市地下管線搶修預(yù)案的通知》（京應(yīng)急委發(fā)〔2009〕15號）同時廢止。
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