7月21日，《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）發(fā)布，其中提到，在價格改革方面，推進水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革，優(yōu)化居民階梯水價、電價、氣價制度，完善成品油定價機制。

“居民階梯氣價的建設(shè)初衷是分級消費，照顧到各層級老百姓的實際消費能力，遵從用量少的用戶價格低，用量多的用戶價格逐級遞增的原則，較為合理?！鼻迦贾菐炜偨?jīng)理兼首席信息官黃慶告訴第一財經(jīng)記者，從優(yōu)化角度來說，一方面，針對部分相對貧困、居民用氣承受力有限、無法完全順價的地區(qū)，可以考慮設(shè)置居民用氣的合理天花板價，充分考慮氣源落實和下游用戶承受能力；另一方面，對于居民用氣階梯氣價的最高價格，也可制定相關(guān)規(guī)范予以限制?！暗珰w根到底，若要實現(xiàn)居民用氣價格順價銷售，仍待進一步完善。

國內(nèi)天然氣定價機制較為復(fù)雜，且存在明顯的政府管制和市場化定價雙軌制特征。在上游，資源方以天然氣來源劃分用氣結(jié)構(gòu)，按照《中央定價目錄》，國產(chǎn)陸上氣以及2014年底前投產(chǎn)的進口管道氣門站價由政府管制；而海上氣、頁巖氣、液化天然氣（LNG）、2015年投產(chǎn)的進口管道氣等門站價則由市場形成，隨行就市。

下游銷售終端實行居民和非居民用氣分開定價，由地方政府根據(jù)成本和門站價（即上下游交接天然氣所有權(quán)時的價格）核定，前者由政府監(jiān)管，后者偏向市場化定價，但各有最高限價。

復(fù)雜定價體系背后，“三桶油”為代表的上游資源方以氣源結(jié)構(gòu)劃分的比例，與下游用戶消費結(jié)構(gòu)比例之間，常常存在錯配。由此造成的后果是，上游氣價高漲時，從事城市燃氣業(yè)務(wù)等企業(yè)購氣成本上漲超出限價的部分，只能自行消化，居民氣價方面的成本倒掛問題更為突出，增加了城市燃氣企業(yè)經(jīng)營壓力。成都燃氣曾在2023年年報中表示，“相較于非居民用氣，居民用氣調(diào)價周期較長，一直以來成本疏導(dǎo)相對困難?！?/p>

多名業(yè)內(nèi)人士指出，天然氣回歸商品屬性，順價銷售是重要解決渠道。

國內(nèi)天然氣價格改革的目標(biāo)是“管住中間、放開兩頭”，即放開氣源和銷售價格，形成上游油氣資源多主體、多渠道供應(yīng)，中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸，下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”市場體系。

但目前，推動天然氣市場化改革阻力重重。中國城市燃氣協(xié)會執(zhí)行理事長李雅蘭曾在第五屆LNG論壇上公開表示，“X+1+X”實際是“3+1+3+X”。在她看來，代表上游和下游的兩個“X”，目前均受“三桶油”壟斷制約，中間的“1”——國家管網(wǎng)也非資源分配方，“三桶油”通過國家管網(wǎng)輸氣后，還負責(zé)對下游多家“X”，即城市燃氣公司進行管制氣、非管制氣量分配。因此，下游選擇余地不多，行業(yè)推進市場化阻力較大。

對此，黃慶建議，市場化改革過程中，需要關(guān)注市場化價格的形成和應(yīng)用，也需要盡快推進天然氣期貨上線?！啊奈濉鞘袌龌母锏倪^渡期，大量基礎(chǔ)設(shè)施通過國家管網(wǎng)集團這個平臺實現(xiàn)對外公平開放使用，預(yù)計‘十五五’期間，大量上游接收者將開始進行多元化主體投產(chǎn)和運營，屆時上游改革將進一步落地?！?/p>

另外，黃慶還建議，未來還需進一步加強“X+1+X”的市場格局，把中間的“1”做大做強，讓更多上下游企業(yè)可以順利對接氣源；同時加強管道投資建設(shè)，匹配未來天然氣快速增長的需求；最后，在運營方式、服務(wù)模式等角度可以更貼近市場變化，做出快速響應(yīng)和應(yīng)變。

第一財經(jīng)記者了解到，中國天然氣市場格局因國家管網(wǎng)的組建快速變化。一名國際貿(mào)易商表示，2019年之前，市場上做LNG貿(mào)易的僅有“三桶油”以及新奧能源、九豐能源等寥寥數(shù)個買家；隨著國家管網(wǎng)開放，LNG接收站陸續(xù)上產(chǎn)，且市場波動、盤子變大，諸如中國燃氣等非“三桶油”的二、三梯隊企業(yè)也紛紛擠進LNG貿(mào)易市場，增加自主采購渠道，增大自身資源供應(yīng)。